東北地區(qū)振興規(guī)劃

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快東北地區(qū)振興步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。

《東北地區(qū)振興規(guī)劃》重在闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，確定振興總體思路、主要目標和發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。

規(guī)劃范圍：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬平方公里，總?cè)丝?.2億。

規(guī)劃以“十一五”時期為重點，重大問題展望到2020年。

一、面臨的形勢

(一)取得的成就

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，經(jīng)濟實力不斷提高。以國有企業(yè)改組改制為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大進展，對外開放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進步成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進展順利，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點穩(wěn)步推進。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得積極成效。城鎮(zhèn)社會保障體系初步建立，就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省經(jīng)濟綜合實力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進展。

(二)面對的矛盾與問題

東北地區(qū)在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題。

一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。

三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。

四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當嚴重。

五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會、生態(tài)問題突出。

今后五到十年是東北地區(qū)立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵階段。

二、指導(dǎo)思想和振興目標

(一)指導(dǎo)思想與重大措施

1.指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，促進東北地區(qū)全面振興。以改革開放為動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線，提高自主創(chuàng)新能力，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為突破口，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題。以提高人民生活水平為出發(fā)點，全面建設(shè)小康社會。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點，促進城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為著力點，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

2.重大舉措

按照上述指導(dǎo)思想，針對東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措：

l加快改革開放步伐。

l加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。

l加快區(qū)域合作進程。

l合理流動，加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動區(qū)域合作，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

l加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

l加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

l加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)。

(二)振興目標

經(jīng)過10～15年的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為體制機制較為完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對協(xié)調(diào)，資源型城市良性發(fā)展，社會和諧，綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域;形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

1.“十一五”時期東北地區(qū)要努力實現(xiàn)的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2002年翻一番。

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經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效。服務(wù)業(yè)比重、非公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均有明顯提高。自主創(chuàng)新能力增強，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

l可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

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社會發(fā)展水平明顯提高。基本公共服務(wù)得到改善，教育、衛(wèi)生、社會保障體系逐步健全，貧困人口繼續(xù)減少。防災(zāi)減災(zāi)能力增強，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增速高于全國平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。

l改革開放取得突破性進展。

2.規(guī)劃提出的“十一五”時期預(yù)期性主要規(guī)劃指標

人均GDP年均增長7.4%;糧食綜合生產(chǎn)能力年均增長1.9%;第三產(chǎn)業(yè)比重提高3%，2010年達到41%;非公有制經(jīng)濟增加值所占比重提高12%，2010年達到48%;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.7%，2010年達到2%;城鎮(zhèn)化率提高3%，2010年達到52%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5以下;國民平均受教育年限2010年達到10年。

3.規(guī)劃提出的“十一五”時期約束性主要規(guī)劃指標

“十一五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%;單位工業(yè)增加值用水量降低30%;主要污染物排放量減少10%。到2010年，耕地保有量達到2553萬公頃;工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)達到60%以上;森林覆蓋率達到38%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到3270萬人;新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率高于80%。