區域規劃

“十一五”規劃綱要闡明了推進我國區域協調發展的總體戰略布局——推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部地區率先發展，提出要通過健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制等四大機制形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。作為科學編制區域規劃和促進區域協調發展的新思路，國務院提出了關于編制全國主體功能區規劃的指導意見。目前，國家已制定并頒布了《西部大開發“十一五”規劃》和《東北地區振興規劃》。

第一節全國主體功能區規劃的編制

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出要編制全國主體功能區規劃，明確主體功能區的范圍、功能定位、發展方向和區域政策的任務。國務院于2007年7月提出了關于編制全國主體功能區規劃的指導意見。

一、主體功能區規劃的定位與編制意義

編制全國主體功能區規劃，就是要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。

(一)主體功能區類型主體功能區類型定義特點

【07年真題】根據“十一五”規劃綱要，以下各區域中，屬于限制開發區域的的是。

A.國土開發密度已經較高，資源環境承載能力開始減弱的區域

B.資源環境承能力較弱，大規模聚集經濟和人口條件不夠好兵關系到較大區域范圍生態安全的區域

C.被列為國家重點風景名勝區、世界文化自然遺產的區域

D.國土開發密度已經較高，但與較大區域范圍生態安全無關的區域

答案：B

(二)全國主體功能區規劃的定位與編制意義

1.全國主體功能區規劃的定位

全國主體功能區規劃是戰略性、基礎性、約束性的規劃，是國民經濟和社會發展總體規劃、人口規劃、區域規劃、城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、生態建設規劃、流域綜合規劃、水資源綜合規劃、海洋功能區劃、海域使用規劃、糧食生產規劃、交通規劃、防災減災規劃等在空間開發和布局方面的基本依據。

編制全國主體功能區規劃要以上述規劃和其他相關規劃為支撐，并在政策、法規和實施管理等方面做好銜接工作。

2.編制全國主體功能區規劃的重要意義

(1)編制全國主體功能區規劃，推進形成主體功能區，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，有利于堅持以人為本，縮小地區間公共服務的差距，促進區域協調發展;

(2)有利于引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡;

(3)有利于從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，適應和減緩氣候變化，實現資源節約和環境保護;

(4)有利于打破行政區劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強和改善區域調控。

(三)全國主體功能區規劃的組成、規劃期及規劃編制單位

1.全國主體功能區規劃的組成

全國主體功能區規劃由國家主體功能區規劃和省級主體功能區規劃組成，分國家和省級兩個層次編制。

2.規劃期

國家主體功能區規劃的規劃期至2020年，并通過中期評估實行滾動調整。

省級主體功能區規劃的規劃期至2020年。

3.規劃編制單位

國家主體功能區規劃由全國主體功能區規劃編制工作領導小組(以下簡稱領導小組)會同各省(區、市)人民政府編制。

省級主體功能區規劃由各省(區、市)人民政府組織市、縣級人民政府編制。

二、編制全國主體功能區規劃的指導思想和原則

(一)指導思想

編制全國主體功能區規劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，在堅持實施區域發展總體戰略基礎上，前瞻性、全局性地謀劃好未來全國人口和經濟的基本格局，引導形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。

(二)主要原則

(1)堅持以人為本，引導人口與經濟在國土空間合理、均衡分布，逐步實現不同區域和城鄉人民都享有均等化公共服務;

(2)堅持集約開發，引導產業相對集聚發展，人口相對集中居住，形成以城市群為主體形態、其他城鎮點狀分布的城鎮化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強可持續發展能力;

(3)堅持尊重自然，開發必須以保護好自然生態為前提，發展必須以環境容量為基礎，確保生態安全，不斷改善環境質量，實現人與自然和諧相處;

(4)堅持城鄉統籌，防止城鎮化地區對農村地區的過度侵蝕，同時，也為農村人口進入城市提供必要的空間;

(5)堅持陸海統籌，強化海洋意識，充分考慮海域資源環境承載能力，做到陸地開發與海洋開發相協調。

(三)編制全國主體功能區規劃要妥善處理好幾個關系

根據上述指導思想和原則，編制全國主體功能區規劃要妥善處理好以下幾個方面的關系：

1.處理好開發與發展的關系

發展是硬道理，發展必須建立在科學合理、有序適度開發的基礎上。

要在大規模開發過程中，既明確優化開發、重點開發區域，又根據資源環境承載能力劃定限制、禁止開發區域，實現又好又快發展。

2.處理好政府與市場的關系

全國主體功能區規劃是政府對國土空間開發的戰略設計和總體布局，體現了國家戰略意圖，政府應當根據主體功能區的定位合理配置公共資源，同時要充分發揮市場配置資源的墓礎性作用，完善法律法規和區域政策，綜合運用各種手段，引導市場主體的行為符合主體功能區的定位。

3.處理好局部與全局的關系

推進形成主體功能區是從全局利益出發，謀求國家和人民的整體利益、長遠利益的最大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部。

4.處理好主體功能與其他功能的關系

主體功能區要突出主要功能和主導作用，同時不排斥其他輔助或附屬功能。

l優化開發和重點開發區域的主體功能是集聚經濟和人口，但其中也要有生態區、農業區、旅游休閑區等;

l限制開發區域的主體功能是保護生態環境，但在生態和資源環境可承受的范圍內也可以發展特色產業，適度開發礦產資源。

5.處理好行政區與主體功能區的關系

編制主體功能區規劃，需要打破行政區界限，改變完全按行政區制定區域政策和績效評價的方法，同時，主體功能區規劃的實施，也需要依托一定層級的行政區。

6.處理好各類主體功能區之間的關系

各類主體功能區之間要分工協作，相互促進。

l優化開發區域要通過向重點開發區域轉移產業，減輕人口、資源大規�？鐓^域流動和生態環境的壓力;

l重點開發區域要促進產業集群發展，增強承接限制開發和禁止開發區域超載人口的能力;

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限制開發、禁止開發區域要通過生態建設和環境保護，提高生態環境承載能力，逐步成為全國或區域性的生態屏障和自然文化保護區域。

7.處理好保持穩定與動態調整的關系

主體功能區一經確定，不能隨意更改。禁止開發區域要嚴格依法保護;限制開發區域要堅持保護優先，逐步擴大范圍;重點開發區域可根據經濟社會發展和資源環境承載能力的變化，適時調整為優化開發區域。