鐵路"十一五"規劃

第三節鐵路“十一五”規劃

根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《中長期鐵路網規劃》編制，主要闡明鐵路行業發展基本思路、主要目標和重點任務，是指導鐵路行業發展、引導市場主體行為、決策重大鐵路項目、制定相關政策的重要依據。

一、“十五’’回顧

“十五”期間，在黨中央、國務院高度重視和關懷下，鐵路行業職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從適應全面建設小康社會的戰略目標出發，推進鐵路跨越式發展，全面完成了鐵路“十五”計劃確定的各項任務。鐵路運輸取得顯著成績。路網建設進入新階段，路網布局趨于合理，路網質量有所提高。科技進步邁出堅實步伐。鐵路改革取得重大突破。法規體系建設逐步完善。鐵路多元經營產業結構進一步優化。精神文明建設成效明顯。

“十五”期間，鐵路各項事業取得了長足進步。但與國民經濟發展要求仍然存在較大差距。主要是運輸能力嚴重不足，路網規模和結構與經濟社會發展要求不相適應，“瓶頸”制約依然嚴重;技術裝備水平仍有較大差距，難以適應現代社會的運輸需要;投融資市場化程度仍然較低。

二、面臨的形勢

“十一五”是落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面實施《中長期鐵路網規劃》，推進鐵路跨越式發展的關鍵時期，鐵路既面臨運輸需求迅速增長和質量要求不斷提高的嚴峻考驗，也面臨難得的歷史機遇。國民經濟和社會發展對鐵路運輸提出了更高要求。

“十一五”期間鐵路運輸需求增長空間很大，特別是大運量、中長途跨區域旅客運輸需求大幅增長，城際客運市場需求潛力巨大，能源、原材料等大宗貨物運輸需求保持快速增長。

三、指導思想和主要目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，從建設社會主義和諧社會，建設資源節約型、環境友好型社會的根本要求出發，立足于服務國民經濟和社會發展大局，統籌兼顧，全面推進鐵路跨越式發展，加快實施《中長期鐵路網規劃》，盡快提高運輸能力和技術裝備水平，穩步推進鐵路改革，加強鐵路經營管理，不斷提高社會效益和經濟效益，注重與其他運輸方式的有機銜接，共同形成布局合理、便捷通暢、高效安全的綜合運輸體系，為促進國民經濟快速健康發展、實現全面建設小康社會目標提供可靠的運力支持。

(二)主要目標

建設新線17000公里，其中客運專線7000公里;建設既有線復線8000公里;既有線電氣化改造15000公里。2010年全國鐵路營業里程達到9萬公里以上，復線、電化率均達到45%以上，快速客運網總規模達到20000公里以上，煤炭通道總能力達到18億噸，西部路網總規模達到35000公里，形成覆蓋全國的集裝箱運輸系統。基本實現技術裝備現代化，運輸安全持續穩定，經濟效益不斷提升。鐵路改革取得明顯成效，投資主體多元化取得重大進展，初步建立起適應社會主義市場經濟發展的鐵路管理新體制。

四、鐵路發展重點任務

(一)加快建設發達鐵路網

1.建設快速客運網絡

通過建設客運專線、發展城際客運軌道交通和既有線提速改造，初步形成以客運專線為骨干，連接全國主要大中城市的快速客運網絡。

【07年真題】“十一五”期間我國鐵路運輸建設的重點有。

A.電氣化鐵路

B.城際軌道交通

C.高原鐵路

D.客運專線

E.歐亞大陸橋

答案：BD

2.強化煤炭運輸通道

重點圍繞十大煤炭外運地區運輸需求，在建設客運專線等相關線路、釋放既有線貨運能力同時，加快煤運通道建設和既有線擴能改造力度，形成運力強大、組織先進、功能完善的煤炭運輸系統。

3.加強港口和口岸后方通道建設

暢通對外口岸和重要港口運輸，適應港口及口岸大進大出需要。

4.繼續擴展西部路網

(1)加強東中西部通道建設。

(2)擴大西部路網覆蓋面。

5.優化和完善東中部路網

6.建設集裝箱運輸系統

建設上海、天津、廣州等18個集裝箱物流中心，并依托相關新線建設和既有線改造，積極推進雙層集裝箱運輸通道建設

7.加強主要客貨樞紐建設

(二)大力推進技術裝備現代化

堅持采用“先進、成熟、經濟、適用、可靠”的技術方針，按照“標準化、系列化、模塊化、信息化”的要求，立足國產化，引進先進技術，聯合設計生產，打造中國品牌，加強對引進技術的消化吸收和再創新，增強自主創新能力，加快推進技術裝備現代化。

1.加快機車車輛升級換代

(1)大力發展電力牽引，電力機車承擔運輸工作量的比重達到80%以上。

(2)在研制開發時速200公里及以上動車組關鍵技術的基礎上，結合少量動車組引進，盡快實現時速200公里及以上動車組的國產化，積極推進時速300公里及以上動車組關鍵技術的開發、研制，期末形成高速動車組制造、檢修、運營國產化配套能力。2010年動車組配置達到1000列左右。

(3)發展適應不同層次旅客需求和不同運用條件的新型客車，2010年客車保有量達到4.5萬輛左右。

2.提升線路基礎設施技術水平

堅持科學的建設標準，提高工程結構物的耐久性和使用壽命。重視路基基礎處理，確保路基工程質量。

3.加快通信信號技術現代化

4.積極推進鐵路信息化

5.加強資源節約和環境保護

6.加快鐵路創新體系建設

(三)確保鐵路運輸安全

1.在主要繁忙干線建設集安全監測、信息傳輸、預測預警和搶險救援于一體的鐵路行車安全綜合監控系統;其他干線推廣應用安全監測監控裝備，初步形成鐵路行車安全監控系統。逐步建成全路綜合移動通信系統和功能完善的鐵路行車安全保障體系。

2.堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治，重在治本，堅持創新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制。堅持依靠先進裝備和管理保安全的方向，強化基層、基礎、基本功，建立以“領導負責、逐級負責、專業負責和崗位負責”為核心的安全責任體系，健全安全管理長效機制，建立和完善防災減災預警預報系統及鐵路車站、列車和沿線治安防范機制，確保鐵路運輸安全暢通。

(四)提高鐵路服務質量

1.繼續推進內涵擴大再生產，進一步挖掘既有線的運輸潛力，強化點線能力配套和線路、信號、供電等基礎設施能力配套，增強對經濟社會發展的運輸保證能力。

2.鞏固和提高鐵路在中長途客運和大宗貨運市場中份額。

3.提高短途客運和高附加值貨運市場份額。

(五)積極穩妥推進鐵路改革

根據我國國情和鐵路實際情況，借鑒國外鐵路和國內相關行業改革的經驗，以堅持運輸集中統一指揮、保持路網結構完整、提高運輸效率為原則，總體設計，分步實施，積極穩妥推進鐵路改革，逐步實現我國鐵路管理體制的根本性轉變。

(1)大力推進鐵路投融資體制改革，堅持“政府主導、多元化投資、市場化運作”的指導思想，構建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道。

(2)推進鐵路股份制改革，按照“存量換增量”的思路，選擇一批資產邊界相對清晰、贏利能力較強的優良鐵路資產進行重組改制，積極推進鐵路企業股改上市，實現持續融資、滾動發展。推進鐵路運價改革，逐步建立政府調控下的鐵路運價市場形成機制。

(3)鞏固擴大基礎性改革成果，繼續推進運輸管理體制改革;深化鐵路財務體制改革，形成有效的企業經營激勵和約束機制;完善國有資本收益和國有資產經營管理制度，建立健全鐵路企業經營風險防范機制;加快整合和開發多元經營資源，促進多元經營規模化發展。

(4)全面推行依法行政，依法治路，加強行業監管職能，依法加強和規范鐵路安全監管和工程質量監督。

(六)加強人才隊伍建設

實施人才強路戰略，緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節，以經營管理人才、專業技術人才、技能人才三支隊伍建設為重點，構建多層次、多渠道的教育培訓體系，形成完善的鐵路人才培訓、選拔任用、考核評價、激勵保障和合理流動機制，造就高素質的鐵路人才隊伍。到2010年，鐵路經營管理人員中大專以上文化程度的人員達到70%以上;專業技術人員中大專以上文化程度的人員達到80%以上，其中高級專業技術人才的比例力爭達到10%。