能源發展“十一五”規劃

本規劃主要闡明國家能源戰略，明確能源發展目標、開發布局、改革方向和節能環保重點，是未來五年我國能源發展的總體藍圖和行動綱領。

一、能源形勢

(一)能源發展的新起點

“十五”時期，我國能源發展成就顯著，基本滿足了國民經濟和社會發展的需要，為“十一五”及更長時期的發展奠定了堅實基礎。能源生產快速增長，供需矛盾趨于緩和。結構調整力度加大，“上大壓小”取得成效。技術創新取得進步，裝備水平明顯提高。體制改革步伐加快，市場機制逐步完善。能源效率有所提高，環境保護得到加強。

(二)面臨的主要問題和挑戰

一是消費需求不斷增長，資源約束日益加劇。

二是結構矛盾比較突出，煤炭消費占我國一次能源消費的69%。

三是國際市場劇烈波動，安全隱患不斷增加。

四是能源效率亟待提高，節能降耗任務艱巨。

五是科技水平相對落后，自主創新任重道遠。

六是體制約束依然嚴重，各項改革有待深化。

七是農村能源問題突出，滯后面貌亟待改觀。

二、方針和目標

(一)指導方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想統領能源工作，貫徹落實節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作的能源戰略，努力構筑穩定、經濟、清潔的能源體系，以能源的可持續發展支持我國經濟社會可持續發展。

(二)發展目標

1.消費總量與結構

2010年我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4%。

2.生產總量與結構

2010年一次能源生產目標為24.46億噸標準煤，年均增長3.5%。

三、建設重點

根據資源條件，按照“優化結構、區域協調、產銷平衡、留有余地”的原則，“十一五”時期我國能源建設的總體安排是：(見本書P186“十一五”規劃)

l有序發展煤炭;

l加快開發石油天然氣;

l在保護環境和做好移民工作的前提下積極開發水電，優化發展火電，推進核電建設;

l大力發展可再生能源。

重點建設五大能源工程：能源基地建設工程、能源儲運工程、石油替代工程、可再生能源產業化工程、新農村能源工程。

(一)能源基地建設工程

1.有序開發煤炭基地

2.加快建設油氣基地

使2010年全國原油、天然氣產量分別達到1.93億噸和920億立方米。

3.積極開發水電基地

4.優化建設煤電基地

5.加快建設核電基地

(二)能源儲運工程

1.煤炭運輸通道和港口

2.油氣輸送管網

“十一五”期間，按照“西部油氣東輸、東北油氣南送、海上油氣登陸”的格局，加強骨干油氣管線建設，逐步形成全國油氣骨干管網和重點區域網絡。

3.電網設施

l一是按照重點輸送水電，適度輸送煤電的原則，繼續推進“西電東送”三大通道建設。

l二是加強區域電網建設，推進大區電網互聯，到2010年，除西藏、新疆、臺灣等地區外，初步實現全國聯網。

l三是推進城鄉電網建設與改造，形成安全可靠的配電網絡。

l四是促進二次系統與一次系統協調發展。

(三)石油替代工程

按照“發揮資源優勢、依靠科技進步、積極穩妥推進”的原則，加快發展煤基、生物質基液體燃料和煤化工技術，統籌規劃，有序建設重點示范工程。為“十二五”及更長時期石油替代產業發展奠定基礎。

(四)可再生能源產業化工程

“十一五”期間，重點發展資源潛力大、技術基本成熟的風力發電、生物質發電、生物質成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規模化建設帶動產業化發展。

(五)新農村能源工程

按照“因地制宜，多元發展”的原則，在繼續加快小型水電和農網建設的同時，大力發展適宜村鎮、農戶使用的風電、生物質能、太陽能等可再生能源。