公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，結合《“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》、《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》及《長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣三區(qū)域沿海港口建設規(guī)劃(2004年～2010年)》等相關規(guī)劃，特編制公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃旨在明確行業(yè)發(fā)展任務，引導市場主體行為，提出交通工作重點，指導“十一五”時期公路水路交通全行業(yè)的建設和發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

一、指導思想和發(fā)展目標

(一)規(guī)劃背景

1.“十五”時期公路水路交通發(fā)展的巨大成就

“十五”成為中國交通事業(yè)發(fā)展最快、成就最突出的5年。基礎設施建設成就巨大，運輸能力和運輸量迅速增長，有力地支持了國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。

但是當前公路水路交通仍然存在有效供給不足、發(fā)展不協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問題，需要在“十一五”交通規(guī)劃實施中得到切實和有效的緩解。

2.“十一五”公路水路交通面臨的形勢與需求預測

“十一五”時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在不同層面呈現(xiàn)出不同特點，對公路水路交通產(chǎn)生了多樣化的需求。“十一五”公路水路交通需求預測見表8-1(教材P218)。

(二)指導思想與原則

為適應“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需要，公路水路交通必須堅持發(fā)展是第一要務，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、科學發(fā)展觀、構建和諧社會和節(jié)約型社會的要求，努力把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，堅持服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持服務于社會主義新農(nóng)村建設，堅持服務于人民群眾便捷安全出行，以轉變增長方式為重點，以結構調整為主線，又快又好地提升公路水路交通生產(chǎn)力水平，提高交通持續(xù)綜合競爭力和國防安全保障能力，在總量、結構、質量等各個方面全面發(fā)展，做好與其他運輸方式的相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。

“十一五”公路水路交通發(fā)展必須堅持“以人為本、好中求快、全面協(xié)調、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展”的原則。

(三)發(fā)展目標

到2010年，

l公路水路基礎設施能力明顯增加、網(wǎng)絡結構基本合理、運行質量有較大改觀;

l基本形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求的交通運輸市場體系，服務能力和質量大幅提升;

l交通發(fā)展對資源的利用效率顯著提高;

l交通科技創(chuàng)新能力明顯增強，職工隊伍素質明顯提高。

l

形成能力匹配、組織協(xié)調、運行有序、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、安全環(huán)保的公路水路運輸系統(tǒng)，與其他運輸方式及城市交通發(fā)展布局協(xié)調、銜接順暢，服務國防、經(jīng)濟安全的能力進一步增強;

l公路水路運輸緊張狀況得到總體緩解。

“十一五”公路水路建設目標見表8-2(教材P219)。

二、發(fā)展重點

(一)加快交通基礎設施建設

1.公路

到2010年，國家高速公路網(wǎng)骨架基本形成，國省干線公路技術等級進一步提高。到2007年底，貫通“五縱七橫”12條國道主干線;到2010年，基本建成西部開發(fā)8條省際公路通道。

【07年真題】“十一五”時期我國高速公路建設的總體任務是。

A.基本建成國家高速公路網(wǎng)

B.基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架

C.完成國家高速公路網(wǎng)建設

D.完全形成國家高速公路網(wǎng)骨架

答案：B

東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)形成較完善的城際高速公路網(wǎng)絡;中部地區(qū)基本建成比較完善的干線公路網(wǎng)絡，承東啟西、連南接北的高速公路通道基本貫通;西部地區(qū)公路建設取得突破性進展，實現(xiàn)內引外聯(lián)、通江達海。

農(nóng)村公路交通條件得到明顯改善。全面實施并基本完成農(nóng)村公路“通達工程”(指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路)建設任務，加快推進“通暢工程”

(指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青或水泥路)建設;新建和改造農(nóng)村公路120萬公里，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。

2.沿海港口

到2010年，沿海港口分層次布局進一步完善，煤炭、原油、液化天然氣(LNG)、鐵礦石、集裝箱等運輸體系大型專業(yè)化碼頭布局基本形成。

“十一五”時期，重點建設上海、天津、大連等國際航運中心及其他沿海主要港口，相應發(fā)展地區(qū)性重要港口，適度建設地方中小港口。

到2010年，全國沿海集裝箱專業(yè)化泊位數(shù)量達到377個，通過能力1.36億標準箱。

3.內河水運

到2010年，全國內河高等級航道建設取得明顯進展。

內河主要港口的主要港區(qū)建設有重大進展，基本實現(xiàn)機械化、規(guī)模化和集約化，部分成為地區(qū)性物流中心。

(二)大力促進交通協(xié)調發(fā)展

1.促進區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展

東北老工業(yè)基地：按照“強化功能、優(yōu)化結構、突出重點、注重實效”的思路，緊緊圍繞東北地區(qū)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)基地和資源分布，以跨省區(qū)公路水路基礎設施建設銜接為重點;

環(huán)渤海地區(qū)：積極推進三大城市群間的高速公路通道建設;為2008年北京奧運會和天津濱海新區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好交通條件。

長江三角洲地區(qū)：堅持高起點、高標準，重點建設以上海國際航運中心為龍頭、以長江黃金水道和長江三角洲高等級航道網(wǎng)為主要疏運通道的集裝箱運輸系統(tǒng)、外貿(mào)鐵礦石及原油海進江中轉運輸系統(tǒng)和江海物資轉運系統(tǒng);優(yōu)先建設以國家高速公路為骨架的高速公路網(wǎng)，

泛珠江三角洲地區(qū)：以加速推進公路水路交通一體化為主線，優(yōu)先強化珠三角核心區(qū)對外輻射通道建設;按照“突出港口、強化通道、協(xié)調推進”的基本思路加快海峽西岸公路水路交通基礎設施建設。

中部地區(qū)：以強化高速公路、長江黃金水道等主要通道和樞紐作用為主線，

西部地區(qū)：進一步加快公路水路交通基礎設施建設步伐，確保2010年打通西部8條省際公路通道，到“十一五”末使西部地區(qū)公路水路交通取得突破性進展。

2.促進城鄉(xiāng)交通協(xié)調發(fā)展

實施千億元建設工程，確保“十一五”中央投資1000億元，改建農(nóng)村瀝青水泥路51.5萬公里。

加快農(nóng)村公路渡口改造，2010年，現(xiàn)狀汽車渡口基本完成渡改橋;其他渡口基本建成人行橋或建成規(guī)范碼頭，全面改善農(nóng)村渡口運輸條件，基本解決農(nóng)村水路出行難問題。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站1.5萬多個。

3.促進綜合運輸協(xié)調發(fā)展

充分發(fā)揮公路、水路、鐵路、航空等多種運輸方式的互補作用，促進客、貨綜合運輸網(wǎng)絡的建設，逐步推進一體化運輸。

4.加強專項建設

(三)全面提升交通運輸效率和服務質量

1.公路

以國家高速公路網(wǎng)為載體，加快以國家公路運輸樞紐為龍頭的運輸站場建設，基本形成快速客貨運輸網(wǎng)絡。

以班車客運為主體，旅游、包車客運為補充，以集約化經(jīng)營為基礎，加快高速公路長途客運網(wǎng)絡化、中途客運直達化、短途客運公交化、出租車客運規(guī)范化進程。

高速公路客運運力全部為高級客車，其他城際客運運力為中級以上客車，農(nóng)村客運運力安全性能顯著提高。

形成以農(nóng)村公路為依托，遍布城鄉(xiāng)、四通八達的全國農(nóng)村客貨運輸網(wǎng)絡，逐步改善農(nóng)村運輸服務質量。東部地區(qū)和中部較發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客車通達率力爭達到100%;中部欠發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達率達到99%，建制村客車通達率達到95%。

2.水運

以專業(yè)化船隊和大型專業(yè)化碼頭為基礎，形成液體散貨(石油、液化天然氣)、干散貨(鐵礦石、煤炭、糧食)、集裝箱和特種物資專業(yè)化運輸系統(tǒng);海運船隊運力規(guī)模適當、結構合理，整體上具有較強的國際競爭力。

加快實現(xiàn)常規(guī)客運向旅游化、高速化、客滾化方向發(fā)展，旅游客運成為時尚，航運效益顯著提高。

3.物流

鼓勵港口開發(fā)物流服務，倡導倉儲、物流企業(yè)建立物流中心，發(fā)揮港口優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港工業(yè)，積極推進港口與工業(yè)的結合，把港口建成新的產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)，推進港口現(xiàn)代化步伐。

引導大型運輸企業(yè)由承運人向第三方物流經(jīng)營人轉變，提高綜合物流服務水平。

(四)努力推進交通運輸裝備現(xiàn)代化

采取有力措施，引導運輸企業(yè)運力裝備向普通敞篷廂式貨車和適合高速公路、干線公路的大噸位廂式半掛汽車列車發(fā)展。

海運船隊以大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船和液化氣船為重點，向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，平均船齡有所降低，船舶總載重噸和集裝箱船運力規(guī)模居世界前列。

(五)加強水上安全和救助系統(tǒng)建設

重點水域監(jiān)管救助能力明顯提高，現(xiàn)代化水上安全和救助體系初步形成，水上安全形勢明顯好轉。監(jiān)管和救助力量基本覆蓋我國管轄水域和搜救責任區(qū)，險情預防和監(jiān)控能力提高，在重點水域實現(xiàn)9級海況下全天24小時監(jiān)管救助力量的出動，并可在6級海況下實施有效監(jiān)管和救助。

(六)加快推進交通信息化建設

在交通運輸動態(tài)信息的采集和監(jiān)控、交通信息資源的整合開發(fā)與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務四個方面實現(xiàn)重點突破。

(七)實施交通科技創(chuàng)新和人才強交戰(zhàn)略

繼續(xù)進行提高科研能力、改善科研條件和整治科研環(huán)境的建設，初步建立適應交通現(xiàn)代化要求和符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系。

初步建成交通行業(yè)人力資源支持保障體系。

(八)建設節(jié)約型交通

加快節(jié)約型交通建設，提高資源綜合利用效率，節(jié)約土地、岸線、能源、建筑材料等，“十一五”末與2005年相比，實現(xiàn)公路每億車公里用地面積下降20%;沿海港口每萬噸吞吐量占用碼頭泊位長度下降25%;營運車輛、船舶百噸公里能耗下降20%。

三、政策措施

(一)積極籌措資金

1.穩(wěn)定現(xiàn)有投融資政策

繼續(xù)堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的良好機制。穩(wěn)定政府資金投入，保持中央和地方政府在交通基礎設施建設方面長期、穩(wěn)定的資金來源和投資強度。

2.拓展資金來源

進一步擴大公路、水路建設項目直接融資比重，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券等形式籌集建設資金。

建立政府科技投入的穩(wěn)定增長機制。既要穩(wěn)定國家對交通科技的現(xiàn)有投入，又要保持穩(wěn)定增長，其增長速度應不低于中央和地方交通經(jīng)常性收人的增長水平。

3.加強收費公路管理

認真貫徹《收費公路管理條例》。

(二)深化交通改革

1.理順交通基礎設施國有資產(chǎn)管理體制

依法對高速公路國有資產(chǎn)實施有效監(jiān)管，構建高速公路國有資產(chǎn)管理體系。配合國有資產(chǎn)管理體制改革，逐步理順港口行政管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理及國有企業(yè)之間的關系。

2.深化公路和航道養(yǎng)護管理機制改革

努力實現(xiàn)公路和航道養(yǎng)護中管理與生產(chǎn)的分離或部分分離。積極培育養(yǎng)護市場，引入競爭機制，提高養(yǎng)護生產(chǎn)效率和資金使用效率。

3.完善沿海港口管理體制改革

各級港口行政管理部門要按照《港口法》的規(guī)定，全面承擔起法律賦予的各項港口管理職能，建立、健全港口管理機構，做好港口行政管理工作，推進港口持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

(三)加強法制建設

1.完善交通法規(guī)體系

完善交通法規(guī)制定機制，開展《道路運輸法》、《航道法》的立法準備工作。

2.依法行政，加強監(jiān)管

嚴格執(zhí)行行政許可法，切實加強交通行政執(zhí)法隊伍建設，努力提高交通部門依法行政的水平。

(四)規(guī)范交通運輸市場

進一步整合運輸資源，消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，統(tǒng)一市場準人條件，鼓勵運輸企業(yè)異地設置分支機構，允許道路客運企業(yè)參與異地客運資源的招投標，推動規(guī)范、統(tǒng)一的運輸市場建設。

(五)加強規(guī)劃指導

重視規(guī)劃嚴肅性，注重規(guī)劃體系的協(xié)調與完整，加強規(guī)劃銜接，加強統(tǒng)計分析，建立規(guī)劃實施的監(jiān)測、績效評估和規(guī)劃調整機制。

(六)促進交通可持續(xù)發(fā)展

盡快開展“十一五”后期開工建設項目前期工作，建立項目儲備。及時制訂、修訂標準規(guī)范，加快公路路線走廊帶和站點的合理布局，優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案。