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    「背景鏈接」

    在社會熱議和批評聲中，居民階梯電價終于走出了實質性的一步，3月28日，發改委召開2012年全國經濟體制改革工作會議，按照部署全國上半年要推出居民階梯電價。方案提出：80%的居民家庭電價保持穩定，高于地區平均水平一定幅度的二、三檔電力消費要多繳費，第二檔每度電提價5分錢左右；第三檔每度電調高2毛錢左右。

    2012年6月1日，我國將開始正式施行階梯電價。

    「標準表述」

    [原因]

    為了加快轉變經濟發展方式，推進綠色增長，更好地體現社會公平原則，在我國實行居民階梯電價乃大勢所趨。

    從宏觀經濟環境看，統計局公布的當前物價水平處于較低位置，給能源資源類產品價改提供了寬松環境。

    從環保節能節約資源壓力看，能源資源類價改已經非常迫切。從企業經營成本和運轉壓力看，加快改革，理順價格，也不能再拖。要以實行階梯電價為契機，提高全民族的節能環保意識，在全社會倡導節儉、文明、適度、合理的消費理念，倡導綠色消費等現代消費方式，讓節約能源資源深入人心，使節約能源資源成為全社會的自覺行動。

    [意義]

    階梯電價改革方案遵循了“多耗能多付費”的定價原則，完全符合國民經濟節能減排的調控政策大方向，也是世界公認的合理定價模式。

    實施居民階梯電階，一方面不會讓低收入家庭因為電價上漲而降低生活水準。對絕大多數用戶來說，階梯電價實行后，電費支出是保持基本穩定的。由此可見，推出居民階梯電價制度，是在充分考慮社會承受能力基礎上作出的一項改革舉措。

    另一方面提高了高收入家庭的電價，讓他們承擔更高的用電成本，也能在一定程度上抑制高收入家庭的無度用電，從而節約能源。從而促進廣大居民科學合理用電，并且能夠更好地保障公平。

    [需要注意的問題]

    從全球階梯電價實施的經驗看，特別強調區域差異和削峰填谷兩大特征。我國不僅各地經濟發展水平不同，即便是同地區的城市與農村經濟發展水平差別也很大，因此各地區的基本用電需求量完全不同。

    另一方面，從公共資源品的定價程序看，除了對定價方案征求公眾意見外，還必須召開價格聽證會，才能夠對最終定價方案予以確定，避免行政部門單方面的實際決定權。如何避免過往資源價格調整過程中的“信任危機”，關鍵就在于切實提高公眾對于資源品價格調整的參與度。

    總之，只有當公眾能夠真正參與到電價調整的過程之中，并且能夠切身感受到資源品價格調整帶來的社會益處，才會由衷地支持價格調整方案，最終讓資源品的價格與使用逐漸趨于合理。

    [對策措施]

    其一，考慮到各地經濟發展與地理環境的巨大差距，在充分體現節能減排約束的前提下，把階梯電價確認權下放到省級地方政府；

    其二，定價模式的確定要公開透明，不僅要公布實施階梯價格的數量依據，并且需要對實施階梯電價之后的市場影響進行測算，再經過征求意見、價格聽證等程序后，方可最終實施；

    其三，對高用電量者征收懲罰性費用后，相關的費用應該部分用于補償低收入群體的用電需求，從而讓電價高低不僅能夠調節資源使用量，并在一定程度上起到社會財富再分配的功能。