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    2012年421公務員考試《申論》考前沖刺試卷

    注 意 事 項

    1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

    2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

    3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

    4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

    5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

    嚴禁折疊答題卡！

    給定資料

    1.數字版權是各類出版物、信息資料的網絡出版權，可以通過新興數字媒體傳播內容的權利。包括制作和發行各類電子書、電子雜志、手機出版物等的版權。一般出版社都具有該社所出版圖書資料的自行出版數字版權，少數有轉授權，即可以將該數字出版權授予第三方機構進行使用。

    隨著全球信息化進程的推進以及信息技術向各個領域的不斷延伸，數字出版產業發展勢頭強勁，并日益成為我國出版產業變革的“前沿陣地”。有預測數據顯示，到2020年，我國網絡出版的銷售額將占到出版產業的50%，而到2030年，90%的圖書都將是網絡版本。

    數字出版作為出版業的一種新興業態，自問世以來，發展非常迅猛，規模迅速擴大，形態逐漸完備，產品日益豐富，技術不斷創新，成為出版業新的增長點，得到了政府部門的高度重視和著力扶持，得到了業界的廣泛關注和積極參與，業外企業及機構也積極投身其中。

    在剛剛過去的“十一五”期間，我國數字出版繼續高歌猛進，產業收入逐年大幅度遞增，產品與用戶規模不斷壯大，產業鏈日趨完善，融合度日漸加深。

    2010年國內數字出版產業總體收入規模達到1051.79億元，比2009年增長了31.97%.其中，手機出版為349.8億，網絡游戲為323.7億，互聯網廣告為321.2億，電子書為24.8億，博客為10億，互聯網期刊為7.49億，數字報紙（網絡版）為6億，網絡動漫為6億，在線音樂為2.8億。手機出版、網絡游戲和互聯網廣告在數字出版年度總收入中所占比例分別為33.26%、30.78%和30.54%.

    “十二五”時期數字出版產業發展主要目標是：到“十二五”時期末，我國數字出版總產出力爭達到新聞出版產業總產出的25%，在全國形成8~10家各具特色、年產值超百億的國家數字出版基地或國家數字出版產業園區，建成5~8家集書報刊和音像電子出版物于一體的海量數字內容投送平臺，形成20家左右年主營業務收入超過10億元的具有國際競爭力的數字出版骨干企業。

    2.關于數字版權保護，由于數字出版是以技術開發與版權增值為核心的產業，版權保護是其發展的核心問題。在美國，版權產業是其經濟增長的主要動因和信息經濟的驅動力，可以說，沒有版權保護，就沒有好萊塢的全球市場。在我國，目前數字出版市場雖已取得了巨大的進步，但是中國出版業由傳統的出版模式向數字化模式轉型的道路不會平坦，版權問題隨時可能影響該行業的健康發展。

    近年來，國際上數字版權貿易競爭日益激烈，數字版權保護在各國發展戰略中日益重要。為滿足我國數字版權發展戰略需要，國家版權局成立了數字版權研究基地。該基地由國家新聞出版總署、國家版權局支持，行政上隸屬北京大學法學院。其行政和科研工作由北京大學法學院互聯網法律中心負責實施。基地成立后，將創建數字版權理論研究平臺，從事相關法律政策研究，關注國際數字版權保護動向及國際組織發展動態，積極參與數字版權國際公約及相關國際規則的研究，以提高我國數字版權研究水平，同時也為政府部門提供立法和政策咨詢，為相關產業提供版權實務培訓。

    加強版權保護是轉變經濟增長方式、落實科學發展觀的必然要求，版權保護制度是推進文化創新、繁榮社會主義先進文化的內在需要，版權保護制度是構建社會主義和諧社會的重要內容，有效的版權保護制度可以進一步擴大對外開放、優化投資環境、樹立國家良好國際形象。與此同時，版權保護的目的，尤其是互聯網領域的數字版權保護技術的目的不是在于杜絕非法用戶的訪問，而是引導那些非法用戶通過正常手段來訪問自己的資源。有效的版權保護，不僅可以防止原創數字作品在互聯網濫用、盜用的問題，更是給最終用戶提供了一個選擇正版的機會。

    3.在很多作家眼里，數字版權更像是一筆永遠搞不清楚的糊涂賬。《南渡北歸》的作家坦言，“出版社如何運作圖書的數字版權，我們完全不清楚。”在他看來，作家的任務就是專心搞創作，對于圖書營銷、版權交易大多會直接交給熟悉的出版社負責。像他一樣對數字版權知之甚少的作家不在少數，他們大多用“盲目”這個詞來形容自己在處理作品數字版權時的狀態。讓作者對數字版權忽視的另一個原因也在于從這方面獲取的收益極度“微薄”。有作家曾經嘗鮮式地和某數字出版網站簽訂了數字出版協議，可以讓自己的部分作品以章節的形式在其網站連載，通過讓消費者點擊購買獲取收益，然后再分成。結果幾個月下來，也就得到了千元左右的收入，這比起相同的一本書紙質出版的版稅收入相差十萬八千里。更讓這位作家感到驚詫的是，這個新媒體出版網站，最后竟然神秘地消失了，再也找不到了。“所以我現在也是不敢輕易嘗試了，別到時候既沒掙到版稅，反而讓作品被大量盜版傳播，那就得不償失了。”

    外語教學與研究出版社總編輯助理甄強在談及傳統出版社對于數字版權的保護時表示：“畢竟在未來很長時期內，傳統紙質圖書出版仍將是出版社的命根子。” 外研社從2005年就開始探索數字出版業務，從2008年開始在數字出版方面有了快速的發展。目前，外研社已經在學校英語教學、外語學術研究以及圖書館數字資源庫建設方面頗有建樹。但外研社對于和其他新媒體機構合作仍抱有謹慎的態度。“我們無法對這些數字出版企業產生充分信任，看不到清晰的盈利模式，也無法獲得品牌的認可，所以根本不可能拿著出版社的核心利益冒險。”甄強表示，實際上已經有多家數字出版企業找到外研社，商談合作數字出版事宜，但最后都不了了之。在他看來，傳統出版社對于數字出版合作有濃厚的興趣。“數字出版的發展好比一個U形曲線圖，誰都知道它的未來，但如何讓出版社看到U形曲線經過底層之后的快速發展勢頭，才是吸引他們的最關鍵因素。”甄強表示。

    數字期刊、網絡原創文學、電子書等許多數字出版業務都面臨版權問題。由于數字期刊著作權主體是海量的，一對一的獲得作者授權的方法是不現實的，會導致出現疏漏授權和授權不真實的現象。網絡原創文學面臨的盜版侵權問題包括以下幾個方面：網絡未經授權使用他人作品；網站和網站之間未經許可的轉發和盜用；由搜索引擎未經網站許可便無償鏈接，或以某種如“貼吧”的形式轉載原創網絡作品。對于此類問題，網站和作者本人都缺乏足夠的法律意識，對數字版權的認識淡薄。電子書提供商在與出版單位簽署電子書內容預裝或下載協議時，在版權問題上可能遇到如下問題：在數字版權概念尚未出現時，出版單位早期作品存在數字版權模糊現象，不知道數字版權歸屬于出版社還是作者本人，出版社越權簽署協議，造成事實侵權；而在數字版權概念出現后，作者沒有授予出版單位數字版權，雖然電子書提供商不知道版權的歸屬，但為圖方便仍與出版單位簽訂了協議，侵犯了作者的數字版權。信息技術的快速發展讓數字出版侵權案件面臨取證難、認定難、維權成本高等問題。版權問題已成為阻礙數字出版發展的巨大瓶頸，缺乏可靠的版權保護機制，將阻礙數字出版產業健康發展。

    4.在數字出版領域，完善相關版權法律法規、建立有效的監管網絡也已經成為眾多業內人士的共識。數字出版在版權法規方面應該有一個革命性的變革。北京大器律師事務所律師劉玥表示，目前數字版權保護在我國并無專門的立法，主要還是依據《著作權法》、《信息網絡傳播權保護條例》等法律法規對著作權進行保護。但客觀來說，目前對于網絡著作權的保護，只是傳統著作權保護的一個延伸而已。隨著網絡技術的發展，著作權的傳播方式也出現了新的途徑。網絡傳播的便利性、快捷性、廣泛性、交互性和傳統的傳播方式相比幾乎是顛覆性的革新。網絡既是一種傳播平臺，又是一種傳播技術和手段。傳播介質的不同，注定網絡著作權和傳統的著作權法會發生沖突。我們的《著作權法》雖然經歷了兩次修訂，但還有一些內容與現行社會的需求、技術的發展有一定差距。目前的《著作權法》有幾個方面需要進行修訂：首先是和著作權集體管理組織相關。在北歐、挪威、瑞士這些國家的組織管理權可以延伸。如果不是會員的作者，使用者還有需要，集體管理組織可以授權使用非會員的作品，這是為了保護非會員的權利人合法享有權利，組織同時會采取公告的形式尋找作者、權利人，把收取的版權費轉付。但我們的《著作權法》卻沒有這樣的條款，目前我國的數字版權、手機閱讀或者是電子閱讀器涉及到海量作品的授權問題，如果嚴格的依照法律規定，這些使用者、數字出版產業的生產廠商、渠道運營商就不能去傳播。所以我們應該明確集體管理組織有延伸的權利，管理非會員的作品。

    國家對著作法的制定、監管和實施全部集中到了傳統出版模式，可以肯定的是，隨著國家對盜版打擊力度的提升，著作人的權利得到了有效的保證。目前有關數字出版的主要法規還是2006年7月1日實施的《信息網絡傳播權保護條例》。近幾年來，這項條例在實際的市場環境中已經暴露出很多的問題。面對飛速發展的數字出版業來講，我國的法律修訂完善速度還是太慢了。但是，未來的出版業前景是數字出版，政府把目光放到傳統出版業中是遠遠不夠的。“政府必須要進一步完善并出臺相關的法律、法規對著作權人的數字版權進行有效保護，隨著技術與互聯網的發展，90%的侵權現象源自互聯網，其原因就是我國互聯網的本質是免費提供資源給每位用戶進行互換從而進行資源傳播。目前，我國要想有效避免侵權案的發生，互聯網改革必不可少，雖然這是一個比較艱難的事情，但是我們必須開始著手去做。”

    目前，我國的盜版是非常猖獗的。主要原因是我國對于盜版的懲罰力度是比較小的。西方國家對盜版的判決可能會使企業破產，國內現行《著作權法》卻做不到。目前的《著作權法》規定權利人可以舉證自己的實際損失，如果自己的實際損失無法證明的話，對方要提供非法所得，兩項均無法證明的話就則法官自由裁定，判賠最高達到50萬元，50萬元是不足以達到遏制和打擊盜版作用的。

    大多數侵權案的發生也是由于著作人或出版社對市場的了解比較少，僅僅是把數字出版當做渠道的擴寬而忽略對版權進行有效保護，從而造成版權流失。此外，數字出版商大多數不向著作人提供銷售報告，隱瞞真實銷售數據，不支付作者的版權費已成家常便飯。因此，版權授權不規范，后臺銷售數字缺乏第三方監督，已經成了數字出版很難快速發展的一個重要原因。面對產業整體的迅猛發展，數字版權保護還是應該由政府牽頭去做，建立更為完善的法律法規。