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　　查看：2012年421聯考公務員考試申論預測試卷匯總

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1、 近日，農業部在北京召開會議，研究部署當前及今后一個時期農業科技創新與推廣工作，推動“科技促進年”活動深入實施。農業部副部長張桃林強調，當前和今后一個時期，加快農業科技進步，必須緊緊圍繞糧食和主要農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展的重大科技需求，以“加大投入、改革體制、構建體系、提升能力、建設隊伍”為總體要求，以實現農業科技自身跨越發展和引領支撐現代農業發展能力與水平顯著提升為主要目標，創新農業科技發展思路，加快構建新型農業科技創新體系。

　　2012年2月1日，中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》發布。其中最受廣大農業科研和農技推廣人員歡迎的兩個政策：一是個關于農業科技基礎性、公共性、社會性的“三性”論述，給廣大農業科技人員吃下了定心丸;另一個就是關于基層農技推廣體系改革與建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即：鄉鎮農技人員工資待遇要與當地事業單位的平均收入相銜接，今年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業縣，農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。“一個銜接、兩個覆蓋”政策，是中央財政支持基層農技推廣工作的重大政策突破，是基層廣大農技推廣人員的長期期盼，是激勵和發揮他們作用的關鍵所在。

　　2、據統計，目前我國農業科技成果轉化率只有40%左右，科技進步貢獻率只有52%，遠低于世界發達國家水平。除了大宗糧棉油等主要農作物育種外，品種自主供給不足;大型機械裝備依賴進口，70%以上的先進農產品加工成套設備依賴進口。此外，綠色農業投入品嚴重短缺，農業資源高效利用、防災減災、農產品加工增值等重點領域的技術成果明顯不足… …

　　據不完全統計，現有的20多個國家級的農業科技計劃，分屬多個部門，這些計劃之間缺乏長遠規劃與有效銜接。另一方面，當前我國農業科技資源條塊分割、重復分散，國家、省、市科研機構職責分工不明確，創新難以整合，導致投入不能有效集成，研究合力難以形成，嚴重制約農業科技整體效率和產業技術水平的全面提升。

　　2009年，我國農業科研投入占農業GDP的比例僅為0.6%左右，遠低于發達國家2%以上的比例，也遠低于全國科技的平均投入水平。拿油菜育種來說，國外一個小企業投在油菜育種上的科研經費一年就有2000多萬元，超過了我國油菜育種方面一年的經費總和。另外，我國農業科研經費多以競爭性投入為主，而且項目周期較短，導致不少業務骨干整天忙著跑項目。這幾年情況有所好轉，但競爭性投入的比重仍然偏大，科研人員的創新活動自主性受到明顯限制。

　　目前，我國每年登記的農業科技新成果達3000余項，但轉化率僅為40%左右，很多成果研究完以后就鎖在抽屜里束之高閣，真正形成規模的不到30%，而發達國家達到65%-85%。現行的大學、科研院所對科研人員的考核機制都通過其論文發表量來評定，而不是看產品、技術的市場覆蓋率。同時，我國市場化的農業科技成果交易體制不完善，本應作為轉化主體的農業企業實力薄弱。

　　“網破、線斷、人散”是地方一級的農業技術推廣體系面臨的突出問題，從而使“最后一公里”成為農業發展的瓶頸。體系不健全，上大下小，人財都集中在上面的高校和科研機構，底下的推廣人員太少。多數基層農技推廣機構近10年沒有進大學生，部分地區基層農技人員中專及以下學歷超過40%。

　　3、作為財政部、商務部“南菜北運”的試點省，昆明是全省的蔬菜集散中心，昆明市積極籌備項目申報和組織實施。目前，共審核上報南菜北運企業已有6家，已通過省商務廳公示，并得到商務部最終審核確認。據悉，通過試點工作的推進，將逐步建立起農產品現代流通網絡，形成農產品流通、信息服務、加工轉化、收儲調節、流通追溯等5個體系。

　　日前，記者從昆明市商務局獲悉，在去年建設完成300個社區生鮮超市，主城4區、呈貢新區及高新、經開、度假區和9個縣區開展標準化菜市場改擴建40個，首批組織60輛社區蔬菜直銷車的基礎上，昆明市將積極支持農產品集配中心、鄉鎮集貿市場升級改造，提升縣區鄉鎮農產品流通信息化水平，扶持農產品品牌化推進與發展。積極推進肉類蔬菜流通追溯體系建設和省級“農超對接”試點工作，著力提升食用農產品流通的組織化程度，強化商品有序流通和環節跟蹤溯源的基礎機制，提高全市肉類和蔬菜流通安全管理水平，促進消費結構升級，滿足居民消費的安全性和便利性。

　　4、國家發改委價格司副司長Z先生今年2月13日接受某網訪談，解讀1月份CPI，并分析了當前的物價走勢，以下是部分節錄：

　　主持人：在市場預期CPI會繼續回落之時，9日公布的CPI數據卻出現了反彈。這究竟是什么原因呢?今年的價格走勢會怎么樣呢?國家又會采取那些措施來穩定物價呢?

　　Z先生：這個月公布的數據是4.5%，其中有3個百分點是去年漲價對今年的滯后影響，還有1.5個點是新漲價因素，主要是食品類價格上漲1.07，包括蔬菜、水果、水產品。為什么今年1月份食品價格漲得比較高呢?一個是春節和元旦的，節日性因素，二是每年春節天氣比較冷，國內今年也不例外，部分地區出現了較強的降雨、降雪，影響了部分農產品和蔬菜食物的運輸和流通。

　　主持人：對于物價上漲，國家采取了一系列的措施。國家還會采取哪些措施穩定物價讓老百姓受惠?

　　Z先生：穩定物價從2010年10月份開始，國務院下了40號文件的16條，現在基本上都落實到位了。從今年的情況看，我們主要把一些臨時性措施轉變為長效機制。其中有幾個措施：從扶持生產來看，現在糧食最低收購價每年穩步提高，重點保護農民種糧積極性。生豬的調控預案也完善了，既防價格過快上漲，也防過度下跌。從蔬菜方面我們今年準備推廣上海基本蔬菜品種保險制度，菜農種菜后算一個成本，政府掏一部分錢，菜農掏一部分錢。政府拿大頭你拿小頭，如果低于預計的價，要賠你的損失。在流通環節，根據國務院的要求，我們正在整理對農業物流的收費，包括攤位費等進行清理整頓。我們將來的目標是使農夫的產品從田間地頭到市民的餐桌實現“低稅收、低收費”。把整個環節壓縮后使農民種菜的得到利益，吃菜的價格也比較合理，確保保兩頭。

　　主持人：那這個政策什么時候能出臺呢?

　　Z先生：估計還有一段時間，爭取今年能落實。在消費環節，去年開始在全國推廣廣東的平價蔬菜商店政策。在每個社區有一個平價的蔬菜商店，這里的米面油鹽都比市場上的便宜。同時，加強市場監管打擊囤積居奇這些非法的行為，使整個市場環境逐步規范。

　　主持人：有網友問，這個月的蔬菜為什么漲這么多呢?一斤黃瓜好幾塊錢，感覺我們都吃不起菜了!

　　Z先生：除去春節、天氣較為寒冷等因素之外，應該說菜價漲得很多、降得也很多。先說降的，去年北京京郊大白菜地頭批發價才8分錢，相當于過去90年代初期的時候，菜農都很慘。河南的生姜以前好幾塊錢，現在就三四毛錢批發價。漲得也很多，春節的時候，苦瓜在超市賣幾十塊錢一斤，黃瓜7.5元一斤。為什么蔬菜價格大起大落，這與我們現在的體制有關系。我們現在是千家萬戶搞生產，千軍萬馬搞流通，沒有實行產銷對接。將來我們搞的模式就兩個：一個是產供銷一體化;二是訂單農業。現在正在做一個數據庫，全國一年要吃多少斤蔬菜，都是什么品種，各生產多少，通過若干年數據統計就知道了。知道之后我們發布一個信息：今年中國需要多少黃瓜、多少土豆、多少西紅柿。我們建議種菜的朋友，包括供應商，根據價格趨勢走。政府要提供一個信息，使消費者和生產者信息對稱。第二，政府要提供一個基本蔬菜品種保險。我算一個賬，這個黃瓜1.5一斤，如果黃瓜價格高出1.5那政府不管了，如果低于1.5就賠給你，這就穩定了。

　　主持人：平時我們也會聽到一種聲音，就是“賣菜難”那與“買菜貴”現象交織這到底是什么原因呢?

　　Z先生：一個是買菜貴，一個是賣菜難。有流通的問題，田間地頭菜很便宜，經過三四五個環節到餐桌上很貴，這就是中間環節過多的原因。為什么賣菜難呢?菜農不知道今年的菜需要多少，需要什么菜，就根據習慣，就跟風。所以，全國種的品種都是單一的，過剩的產品大家都有，可以賣好價的品種卻沒有。要引導菜農根據市場的需要來種菜，需要相當長的時間。不僅需要政府引導，也需要農民素質的提高，包括各方面的努力。政府說今年白菜便宜了，明年可以多種一點白菜。但是農民不會根據你的信息種菜。

　　主持人：是不是農民朋友在家沒有聽到咱們的聲音呢?

　　Z先生：這是一個可能，另外就是他聽了可能也不信。這就需要我們提高權威性了。另外，要發展合作組織。一個鄉、一個縣有一個蔬菜合作組織，他們負責市場行情的分析，來布置給農民，建議農民種什么，這樣才能解決產業的問題。任何一個超市、任何一個批發市場不可能和單個的農民簽合同，只能和大的合作組織簽合同。怎么使菜農在自愿的基礎上，建立一個大的合作組織，這個合作組織如何和超市和批發市場簽合同?政府、企業，以及消費者之間，如何建立信息溝通渠道?怎么建立蔬菜品種的保險?這還有很多路要走。

　　5、四川省崇州市以農業科技人才的引進培養為抓手，堅持引進人才與培養人才相結合、技術革新與觀念轉變相結合，促進了現代農業蓬勃發展。2010年，全市農業實現增加值23.69億元，耕地規模化經營面積211750畝;規模以上農業產業化企業57家，實現銷售收入30億元，比上年增長20%;輻射帶動78%的農民，農民人均收入達到7464元。

　　崇州市建成農業科技轉化中心，從科研院所和農業高校引進糧油、蔬菜、水果等方面的專家。積極推動農業科技成果轉化，創新農業科技成果轉化機制，加速農作物新品種、新技術、新工藝的推廣應用，實施一批能夠突破當前農業生產中存在的技術瓶頸或具有廣闊發展前景的項目。同時，把市場、科技、農業緊密結合起來，建立完善課題前沿研發、成果中試轉化、核心技術推廣三級科技服務平臺，為傳統農業走向現代農業提供強有力的科技支撐。

　　崇州市堅持以用為本的人才使用原則，探索農業專家柔性使用模式，解決農業專家和農業生產的有效銜接問題。在農業科技轉化中心推行首席專家負責制，通過農業科技轉化中心對應首席專家、首席專家組團對應具體課題專家、課題專家對應基地業主的方式，促進農業科技成果轉化。對普通專家實行動態管理、柔性使用制度，主要采取課題式、項目化管理。通過年度考核、年終評比、群眾評議等方式，初步理順了農業科技專家引進、使用、管理方面的機制。

　　借助農業科技轉化中心這一平臺，崇州市堅持引智與育智相結合，提升農業科技的整體水平。通過省農科院受聘專家指導帶動，先后培訓農技人員118人次，有效促進了本地農業技術人才成長。同時，采用專家講授、實地研究、案例分析、疑難解答等形式，通過農業科技轉化中心等平臺對種植大戶和涉農企業員工進行技術培訓，讓農民從多個層面認識高端農業，為大力發展高端農業奠定基礎。

　　崇州市還從三個方面入手，著力培養農業職業經理人。一是建立農村實用技術人才儲備庫，特別是有針對性地培養農村土地股份合作社公開聘請的農業生產經營能人，充分發揮這部分人才熟悉農業生產技術、了解農業市場經營、有較豐富農業基地管理經驗等優勢，加快促使其從農業能人向農業職業經理人轉變。二是由政府組織、農發局負責實施，每年安排專項經費培訓農業職業經理人。三是在規模化現代農業園區設置教學基地，注重理論與實踐相結合，提高培訓的實用性。在培訓措施上，采取有經驗的經理人帶新人、農技人員一對一指導、相互觀摩交流等多種方式，提升培訓實效。

　　6、內蒙古赤峰市元寶山區美麗河鎮四家村農民劉國明每天早飯過后，都要駕駛自家的小轎車到大棚里對香菇進行精心侍弄，日子過得紅紅火火。“今年俺家的5個大棚估摸著能產10萬斤香菇，去掉各種開銷能掙8萬多元。沒有康綠源公司俺真的不敢想象還能開上小轎車。”劉國明在接受記者采訪時說。據美麗河鎮副鎮長劉海花介紹，該鎮像劉國明這樣在龍頭企業的帶動下走上致富路的農戶達到了2100戶，惠及1萬多名農民。保護地蔬菜產業目前已成為全鎮覆蓋面最廣、普惠性最大的骨干產業之一。

　　元寶山區牢固樹立“扶持龍頭企業就是扶持農民”的思想，按照“龍頭帶基地、基地帶農戶”的現代農業發展模式，從政策、資金、人才等方面對龍頭企業加以扶持，初步形成了數量多、品種全、有特色的農產品生產、加工企業集群，在促進傳統農業向現代農業轉變方面邁出了重要的一步。截至2011年末，元寶山區年銷售收入100萬元以上的農牧業加工企業達36家，全年完成銷售收入32.6億元;年交易額在500萬元以上的流通企業24家，實現交易額17.8億元。

　　區委、政府采取措施、創造條件，選擇發展勢頭好、具有一定知名度的現代農業龍頭企業，通過幫助其爭取上級項目資金、協助解決貸款等多種方式，支持他們進行技術創新，增強核心競爭力，使其盡快躋身國家、自治區、赤峰市大型現代農業龍頭企業行列。經過積極爭取，農業部決定將內蒙古自治區赤峰(國家)農業科技園區核心園落戶和潤農業科技園區，該核心園總占地面積9770畝，工程全部建成后，公司每年可達到穴盤苗、嫁接苗、組培苗、扦插苗等5億株生產能力，并可輻射帶動種植戶就業50余萬人。大牧場和干哥倆兩個肉食品加工企業，走連鎖經營的發展模式，連鎖店總數超過了200個，年實現產值超過2億元;赤峰伊利乳業公司投資3100萬元實施了兩條高速無菌枕及前處理自動化改造工程，達到日處理鮮奶360噸的生產能力。

　　7、M縣各鎮在2006、2007年的機構改革中將農技、水利等站所合并，成立了8個農技水利服務中心，雖有編制 112 人，但實有在編在崗人員僅71人，承擔著農業、林業、農機、水利等各類技術推廣、服務管理等工作，從調查情況看，最多的農技人員一人兼到四項工作，大部分都有兼項。由于工作量大，任務繁重，難以適應農技推廣、服務等各項工作，無力推動現代農業發展，促進農業增效，農民增收。

　　另外，由于非垂直管理體制及上下機構設置不對口，管理體系脫節，未達到縱向成線、橫向成網的要求。在業務上雖屬上級業務部門領導，但由于人、財、物權均在鄉鎮，因此，在實際工作中，難免出現這樣那樣的問題。

　　全縣93名農技人員中，30歲以下的僅5人，僅占5.4%,而50歲以上的有41人，卻占到了總數的44.1%;由于受編制的限制，全縣各鎮近10年來僅招聘了三名大中專畢業生。現有農技隊伍中具有本科學歷的有11人，僅占11.8%，而高中以下學歷的現在還有14人，占15.1%。高級農藝師全縣僅1人，中級職稱有49人，初級職稱29人，未取得職稱的還有14人。在人才方面出現了三少現象，即新型特種專業少，工作上能獨擋一面的少，獲得更新的知識人少。特別缺乏一專多能的復合型人才，大多技術人員的技術水平只停留在一般性的試驗、示范和技術指導，對于市場經濟效益下農業的產前、產中、產后服務工作運作不到位，影響了農業科技成果的轉化和技術創新。

　　各農技站所需經費一直以自身創收為主，通過開辦農資經營服務部等方式來彌補所需的工作經費或者通過申報項目來解決工作經費。據統計，本該是全額撥款的農技水利服務中心，全縣8個鎮中卻有三個鎮是差額撥款的，實行經費包干，余缺自負。由于經費緊張，農技推廣工作又比較辛苦，使得部分農技人員思想不穩，情緒不高，工作責任性不強，嚴重影響了基層農技服務體系的建設和農技服務事業的發展。

　　8、當今世界，農業科技正在孕育新的革命性突破。生物技術、信息技術等高新技術迅猛發展，帶動并加快了農業科技創新的進程。以生物組學技術、轉基因技術、數字農業技術為代表，全球農業科技正進入創新集聚爆發和新興產業加速成長時期。歐美等農業科技強國和大型跨國公司在農業生物技術領域占據優勢地位，正逐步加大進入我國市場的力度和速度。巴西、印度等新興經濟體國家農業科技競爭力也顯著增強。世界各國搶占未來農業科技發展制高點的競爭更加激烈。

　　當前我國，在工業化、城鎮化快速發展的新形勢下，農業和農村經濟發展滯后、城鄉發展不協調的矛盾突出;耕地、水等資源的剛性約束進一步加劇，生態環境保護的壓力越來越大，以資源大量消耗為代價的傳統生產方式難以為繼;農業勞動力成本迅速上漲，比較優勢不斷降低，農業生產正在進入高成本階段。

　　新中國成立以來，農業科技對農業增長的貢獻率已由“一五”時期不足20%提高到“十一五”期末52%。但與建設“高產、穩產、優質、高效、生態、安全”現代農業的新要求相比，與國際農業科技先進水平相比，還存在著巨大的差距。在新的歷史時期，圍繞保障糧食等主要農產品有效供給、促進農民持續增收和實現農業可持續發展的重大戰略任務，我國農業科技創新的任務更加艱巨。

　　三、作答要求

　　一、根據“給定資料”，概括歸納我國農業規模化、科技化和市場化發展面臨的主要問題。 (15分)

　　要求：全面、準確，不超過200字。

　　二、“給定材料4”談到了我國當前普遍存在類似“賣菜難”與“買菜貴”交織的現象，請你分析原因，并就解決此類問題，提出具體的措施建議。(20分)

　　要求：建議得當，有針對性，分條作答，不超過400字。

　　三、假定你是一名農技推廣人員，你縣也存在“給定資料7”中有關農技推廣工作中的種種問題。請你根據給定資料，寫一份《關于我縣農技推廣工作情況的簡要報告》的內容要點，作為縣領導開會用的討論稿。 (25分)

　　要求：分條撰寫，具體詳實，文字簡明，不超過500字。

　　四、結合“給定資料”，以“農民的未來”為主題，聯系實際，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)中心明確，聯系實際恰當，內容充實;

　　(2)結構完整，條理清楚，語言通順;

　　(3)不少于800字。