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　　對話謝燕益律師

　　關鍵是保障公平購票機會

　　謝燕益 北京凱泰律師事務所律師

　　問：實名制購票面臨的主要問題是什么？

　　答：實名制既不太有助于解決公平購票問題，更增加了資源配置成本，是一項費力不討好的政策。

　　實名制增加了資源配置成本，可能會造成較大運力浪費，舉個簡單例子：比如甲要到青島，乙要到廣州，因為情勢變化，乙要改變行程去青島，而甲臨時決定要去廣州，如果沒有實名制，甲、乙二人在開車前五分鐘就可交換車票，各奔前程。實施實名制后，這種交換車票行為無法完成，兩人都必須退票再重新購票改變行程，無論對乘客還是鐵路部門都增加了時間成本和人工成本，降低了運輸服務流動性，增加了交易成本，也增大了整個社會成本。

　　公平購票是系統工程，需配套實施。從鐵路部門根據供需情況進行的運力資源配置、運輸方案制定、運力統計、票源分配、預售訂票方案、監督考核機制到窗口出票，實名制只涉及最后一個環節，這個環節與公平分配資源沒多大關系。

　　問：如何保障和實現公平購票？

　　答：站在鐵路部門角度，應做好以下工作：

　　一、保護好個人隱私。實名制可能涉及侵犯個人隱私，因此鐵路部門及相關立法機構必須制定完整的立法及相關制度以保障個人隱私。

　　二、信息不對稱是公平問題的障礙。旅客能否有公平買票的機會，很大程度上取決于鐵路部門車票分配是否公平。這是個源頭問題。既然要保障旅客公平購票權，那么首先就要解決旅客知情權，知情權是一切權利基礎。

　　鐵路部門票源分配方案、預售訂票、出票信息數據及運輸方案、運力統計、監督考核信息等凡不涉及國家秘密的項目都應隨時向社會公開，每個窗口的具體數據也應公開。這個公開系統應在互聯網和全國范圍廣泛建立，做到內外系統一致。鐵路內部系統凡不影響公共安全內容，旅客均可隨時查閱監督，同時加大損害公平行為的懲處力度。各項制度措施的主要方向是：不斷增大違法、損害公平行為的代價，不斷降低保障和實現公平行為的成本。