浙江公務員考試《申論》熱點:中等收入陷阱

來源:育路教育網發布時間:2012-01-27 [an error occurred while processing this directive]

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  【背景鏈接】

  2012年12月12日,中國社科院發布的《產業競爭力藍皮書》中指出,按照2011年世界銀行的標準,中國已經成為中上等收入國家,正面臨著經濟增長放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”考驗,建議通過提高產業競爭力提高整體國民收入水平。

  中等收入陷阱是指,一個國家在成為中等收入國家后,經濟增長乏力、增長放緩、人均收入水平難以提高的現象。

  【標準表述】

  [深入分析]

  “中等收入陷阱”的第一個誘因是經濟風險。經濟增長是“雙刃劍”。改革開放以來,中國主動參與國際產業分工,以勞動力富裕、用工成本低、能源資源價格便宜等比較優勢,積極吸引外資,面向國際市場,大力發展勞動密集型產業,快速實現了從低收入國家向中等收入國家的轉變,但也帶來代價高、消耗大、收益低、失衡嚴重等問題。主要表現在:

  制造業大而不強,缺少核心競爭力。

  我國三產比重過低,產業結構亟須優化。許多行業都集中在加工組裝領域,處于全球產業鏈低端。一些規模很大的加工廠,只是“生產車間”,在研發、技術、專利、標準制定和品牌、銷售、服務等高附加值環節往往是“人家說了算”。由于產業缺“芯”,自主創新能力弱,關鍵技術靠國外,大量產業利潤只能拱手讓給外方,造成沿海眾多加工制造企業“工廠大了,員工多了,工資卻漲不上去”。

  勞動力成本上升,人口紅利逐漸減弱。

  近兩年,“用工荒”頻現于東南沿海,并向中西部擴散,農民工中的青壯年比例明顯下降,勞動力供求關系開始朝著“劉易斯拐點”發生全面性、趨勢性變化。隨著用工成本增加,人口紅利對經濟增長的貢獻度正在減少,并影響到中國經貿的國際競爭力。

  過于倚重投資驅動,環境壓力增大。

  我國近30多年走了一條典型的高強度投入、外延式發展道路,追求超高速增長,各方面繃得太緊,直接帶來了資源透支、產能過剩、排放過量、生態環境惡化等問題。2010年中國GDP占世界的9.5%,一次性能源消耗達32.5億噸標準煤,能耗強度是美國的3倍、日本的5倍。電力、鋼鐵、有色等8個行業單位產品平均能耗比世界先進水平高47%。

  需求結構不平衡,居民消費率長期偏低。

  一個高收入國家都是以中等收入群體為主導的“消費型社會”。而我國政府、企業和居民三大收入主體結構中,天平不斷向政府和企業傾斜,政府和企業在獲得高收入增長的條件下,將較多資金用于投資。分配失衡制約著消費能力,居民消費較難擴大。2001至2010年,我國投資率從36.5%升到48.6%,消費率則從61.4%降到47.4%,其中居民消費率從45.3%降到33.8%,遠低于發達國家70%左右的水平,甚至低于“金磚國家”的巴西、印度。

  “中等收入陷阱”的另一大誘因是社會風險,即沒有實現經濟社會同步發展,導致一系列民生問題和社會矛盾,進而影響經濟增長,使發展大跌跟頭。主要表現在:

  收入分配失衡,貧富差距拉大。

  從全世界看,收入差距過大雖不是用來判斷是否掉進“中等收入陷阱”的標志,但它加劇了不平衡,導致的社會問題很可能引發一國落入“陷阱”。拉美一些國家到上世紀90年代末的基尼系數仍高達0.6以上,占其人口1%的富人擁有全部社會財富的逾50%,而20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會財富,這正是有的國家遲遲未能邁進高收入國家行列的一個原因。

  城市發展貴族化,形成城鄉“新二元結構”。

  眼下,中國大城市華燈璀璨、高樓林立,可是,城市化一味求大求洋求快,“城市病”越來越嚴重,房價高、就業難、看病貴以及教育、養老、生活環境、食品安全等問題突出,面臨“城市化陷阱”。

  階層固化苗頭顯現,向上流動的路變窄。

  在城市人口中,本地人、外地人,體制內、體制外,戶籍、出身,不同標準給人們貼上不同的標簽,不同人群“被進入”不同的發展通道,人群結構“代際分化”,底、中、上的階層分野正在加劇。社會結構固化、人員流動性不足,阻礙了資源要素特別是“人”這一最核心要素的合理配置,造成動態上的不平等,限制了人的發展,長此以往,將導致經濟增長動力不足甚至增長停滯。

  [措施]

  跨越“中等收入陷阱”,關鍵在于主動徹底地轉變發展方式。每個經濟體都有“階段性的成長極限”。中等收入陷阱,猶如一個人的“中年危機”。能否跨越“中等收入陷阱”,在于能否主動、徹底地轉變經濟發展方式,從低水平、低質量、不可持續的發展轉向高水平、高質量、可持續的發展。

  第一,跨越“陷阱”,必須實現經濟增長動力的轉換。在跨越“貧困陷阱”過程中,我國經濟發展主要依賴勞動力、資本、能源等要素驅動,并由此形成過度粗放的發展模式。而跨越“中等收入陷阱”,從經濟大國變為經濟強國,要靠效率驅動、創新驅動、內生增長驅動。避免直落“陷阱”,就要在經濟層面堅持內需為主,把擴大消費作為經濟增長的新引擎。同時,一方面提升傳統產業,提升勞動力素質,一方面在新興產業領域搶占先機,增加在全球價值鏈高端環節的比重,改變經濟增長對傳統比較優勢的依賴,培育以科技創新為基石的新競爭優勢,并力挺民營經濟,激發創業、創新、創富的微觀動力。

  第二,跨越“陷阱”,必須不斷縮小貧富差距。做大蛋糕,也要分好蛋糕;鼓勵“先富”,更須實現“共富”。這就要以工資改革為核心,提高勞動所得在初次分配中的比重,讓再分配環節更趨公平,進一步降低基尼系數,藏富于民,著力提高居民特別是中低收入者的收入水平。政府要在社會保障、財政轉移支付等方面發揮更大作用。在此基礎上,壯大中間階層,多創造低層社會成員向上流動的機會,讓弱勢群體不被邊緣化,提升全民的幸福指數。在城鎮化進程中,積極推動城鄉基本公共服務均等化,讓進城農民“市民化”。

  第三,跨越“陷阱”,必須堅持市場化改革方向。消解“中等收入陷阱”的復雜誘因,歸根結底靠體制機制改革。一些國家進入中等收入階段后,體制變革受到利益集團羈絆,嚴重滯后于經濟發展,造成尋租、投機和****現象蔓延,市場配置資源的功能被大大扭曲,以致在“陷阱”里越陷越深。在深化改革的攻堅期,要用好政府和市場這兩只‘手’,在利益格局日益復雜多變的情況下,推動市場化改革的深層次破冰,在經濟轉型中注重政府轉型,最大限度地釋放發展活力,拓寬發展空間,為跨越‘陷阱’助跑。深化改革不僅需要更大決心和勇氣,更需要新思維、新路徑。從摸著石頭過河到學會在深水區游泳,就要走出GDP情結,以民富優先為導向來改革。

  第四,跨越“陷阱”,必須構建穩定和諧的社會環境。我國在轉型中積累的不少問題,比如國企減員增效、稅費負擔、土地征用和拆遷以及就業、教育、醫療、住房等,都引發了一些社會矛盾。未來幾年應立足國情加強和創新社會管理,完善社會服務體系,解決好群眾最關心最直接最現實的利益訴求,讓全社會共享發展成果,并將之轉化為對國家經濟發展的強大支持,從而不斷化解“中等收入陷阱”的社會成因和潛在風險。

【責任編輯:育路編輯 糾錯

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