公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

　　近日，在全國鐵路工作會(huì)議上，鐵道部部長盛光祖表示，鐵路行業(yè)將實(shí)行“政企分開”。這明確地釋放了“鐵路改革”的信號(hào)，實(shí)質(zhì)性的鐵路“體制改革”開始駛?cè)胲壍馈?/p>

　　最近一段時(shí)間來，鐵路部門做了很多自我改善的工作。在高鐵降速、安全大檢查之外，鐵路部門對(duì)鐵路建設(shè)規(guī)劃重新進(jìn)行評(píng)估。鐵路部門告別了“投資大躍進(jìn)”，無疑也讓投資和安全風(fēng)險(xiǎn)降了下來。鐵道部也在改善服務(wù)，如推出網(wǎng)絡(luò)售票、嚴(yán)控列車飯菜價(jià)格等。這些“轉(zhuǎn)變”，為進(jìn)一步改革做了鋪墊。

　　現(xiàn)在，鐵路部門提出了未來“政企分開”改革的明確思路。按照有關(guān)方面的表述，政企分開后，鐵道部的主要職能包括：履行政府監(jiān)管職能，對(duì)鐵路全行業(yè)實(shí)行安全監(jiān)管、路網(wǎng)性運(yùn)輸組織和建設(shè)管理;履行國有資產(chǎn)出資人代表職能，維護(hù)國家投入鐵路資本的權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值;履行行業(yè)管理職能，統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度指揮等。

　　鐵路部門的政府監(jiān)管職能和行業(yè)管理職能，確實(shí)應(yīng)該明確。不過，關(guān)于“履行國有資產(chǎn)出資人代表職能”，則仍需進(jìn)一步探討。如果這一職能保留，鐵路部門可能仍然面臨“管辦不分”的問題。因?yàn)椋�這意味著鐵路企業(yè)還是屬于鐵路部門，而鐵路部門要為國有資產(chǎn)保值、增值的話，就不能不為國有鐵路企業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)、著想。存在這樣的利害關(guān)系，鐵路部門如何做到客觀、公正履行監(jiān)管職能，也是公眾所關(guān)心的問題。

　　而且，將來肯定會(huì)有更多的、各種類型的資本進(jìn)入鐵路行業(yè)，如果這些企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)讓某些國有鐵路企業(yè)陷入虧損，那么，鐵路部門又該如何平衡“監(jiān)管者”與“國有資產(chǎn)出資人代表”之間的關(guān)系，而一旦處理不好，則有可能傷害市場(chǎng)公平，不利于鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

　　目前的“政企分開”方案雖不夠完善，但短期內(nèi)，鐵路部門能做到行政與企業(yè)兩套運(yùn)行機(jī)制的分離，也不錯(cuò)。“政企分開”是鐵路改革的方向，期待有一天，鐵路部門和鐵路企業(yè)終能完全“分開”。