　　根據2010年的官方數據，目前全國一共有事業單位大約126萬多個，從業人員3000多萬。因此，這份意見稿關乎千萬人的利益。同時，它也受到廣大普通民眾的關注，因為事業單位一向被認為福利待遇好，甚至出現過上百大學生為了取得事業編制而“競當掏糞工”的場面。到底如何看待意見稿中的兩大與“錢”有關的規定呢？

　　現有事業單位工資水平有三層“不公”

　　2009年，國家統計總局曾經公布過一份數據，顯示：“從企業、事業、機關分組數據看，2008年城鎮在崗職工的平均工資最高的是機關，為33869元，是全國平均水平的1.16倍；其次是事業單位，為29758元，是全國平均水平的1.02倍；最低的是企業，為28359元，是全國平均水平的97.0%。機關、事業單位平均工資略高于全國平均水平，企業平均工資略低于全國平均水平的格局多年來一直沒有改變。”這說明從大的層面看，事業單位和機關單位的工資確實要比企業高。

　　而在事業單位之間，又存在著很大的差異。因為財政撥款等情況不同，事業單位有的是財政全額撥款、有的是財政差額撥款、有的是財政壓根兒不給撥款；有的有實權有實惠有灰色收入、待遇甚至高過公務員，有的是清水衙門、沒有一分錢獎金可言。

　　即使在同一個事業單位內部，也存在各種收入差距和不公的現象。比如，今年中華全國總工會在兩會期間提交了一個調查報告，結果發現，全國勞務派遣人員總數已經達到6000多萬，主要集中在公有制企業和機關事業單位。這些派遣員工和有編制的正式工待遇一般而言都有所區別。

　　因此，事業單位的工資福利水平確實存在三重“不公”：從大的層面看，事業單位和普通企業員工存在差距；從小的層面看，事業單位之間還存在著非常嚴重的差距；從更微觀的層面看，同一單位里，有事業編制和沒有事業編制的員工同樣存在著差距。

　　意見稿要統一崗位工資、薪級工資，但對績效、津貼無明確規定

　　意見稿條文：第五十五條事業單位執行國家統一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。崗位工資、薪級工資執行國家統一的政策和標準。事業單位在核定的績效工資總量內，按照規定的程序和要求進行分配。

　　工作人員按照國家規定享受艱苦邊遠地區津貼和特殊崗位津貼補貼。工作人員按照國家規定享受住房、醫療等待遇。

　　要統一的那部分工資也很難做到公平、公正

　　國家行政學院教授汪玉凱曾經撰文說：不同公益類型的事業單位內部如何把崗位職責與收入分配直接掛鉤、對號入座，并能夠體現社會的大體公平和公正，也不那么容易。比如，按照事業單位的公益屬性，崗位績效工資的崗位和績效的比例為7:3、6:4和5:5。這樣的劃分標準，是以行業來劃呢，還是以崗位來劃呢，如果按照崗位，情況會很復雜。比如在不同的行業之間，如何才能使同樣類型的崗位在崗位和績效方面的相對公平和公正。而目前在這方面別說不同事業單位之間，就是同類型的事業單位之間也有許多有失公平和公正的現象。此類問題的解決，沒有強有力的解決方案和措施恐怕不一定能夠奏效。

　　該回行政、企業序列的就回去，按照相關標準來發工資

　　不管2004年修訂的《事業單位登記管理暫行條例》還是1999年全國人大常委會通過的《中華人民共和國公益事業捐贈法》，事業單位的定位都是提供“公共服務”，事業單位是“公益+官辦（強制）”的性質。

　　按照功能類型的不同，現有的事業單位將被劃分為三個大類進行轉型。其中，承擔行政職能的事業單位將轉為行政單位，從事生產經營活動的事業單位將轉為企業。而據估算，這類事業單位大概占全部事業單位總和的20%。這樣當然是改革的好方向，不過還是讓人擔心會不會改革得不徹底，換湯不換藥。

　　事實上，在改革中也出現了更為荒謬的情況，《2011年度考試錄用公務員報考指南》上，在中央和各省級機構公務員招考序列中，有很多知名科研機構的名字。比如，從2007年11月17日起，中國工程院就開始“參公管理”（參照公務員管理）。而這些科研機構其實并不具備行政管理的職能，這樣的“參公”是在令人覺得匪夷所思，恰恰是學術官僚化的體現。

　　關鍵在于：讓事業單位工作人員覺得公平，不抵觸改革

　　事實上事業單位是計劃經濟時代政府包辦一切社會服務的產物。而到了市場經濟時代，這個官辦產物又不斷異化，一方面要繼續追求鐵飯碗，另一方面又要在創收上擁抱“市場化”。事業單位所覆蓋的許多角落原本就是這個社會自己可以做的。因此，這明顯是個“大政府”（包辦一切的政府）和“小社會”（社會自治功能不強）的產品。要動事業單位的體制，必然會觸動到許多人的利益，造成改革停滯不前。因此，中國人民大學國際關系學院教授任劍濤認為，事業單位改革成功的關鍵在政府。公務人員也應當納入社會保障機制，納入專業考核機制，不能說一個大學教授一天到晚要上多少課，又要寫多少文章，還要提供多少社會服務，而行政機構的職能就是給你發布指令。這樣才比較公平、合理。有一致性變動，政策設計者才能夠贏得要分離出去的事業單位的機構和人員的共同支持，這個分離才是真正可靠的，否則又有可能流產。當然，另一方面就是擴大社會的自治功能，不僅鼓勵人們參與社會事務，也贊賞人們去監督這些拿了納稅人錢的公立機構是否合格。而現在如果要參與其中，最好的辦法就是對意見稿提出自己的想法