公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

　　國務(wù)院法制辦11月24日就《事業(yè)單位人事管理條例》公開征求意見。意見稿中最為引人注目的是：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策；國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會保險制度。

　　根據(jù)2010年的官方數(shù)據(jù)，目前全國一共有事業(yè)單位大約126萬多個，從業(yè)人員3000多萬。因此，這份意見稿關(guān)乎千萬人的利益。同時，它也受到廣大普通民眾的關(guān)注，因為事業(yè)單位一向被認(rèn)為福利待遇好，甚至出現(xiàn)過上百大學(xué)生為了取得事業(yè)編制而“競當(dāng)掏糞工”的場面。到底如何看待意見稿中的兩大與“錢”有關(guān)的規(guī)定呢？

　　現(xiàn)有事業(yè)單位工資水平有三層“不公”

　　2009年，國家統(tǒng)計總局曾經(jīng)公布過一份數(shù)據(jù)，顯示：“從企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)分組數(shù)據(jù)看，2008年城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資最高的是機(jī)關(guān)，為33869元，是全國平均水平的1.16倍；其次是事業(yè)單位，為29758元，是全國平均水平的1.02倍；最低的是企業(yè)，為28359元，是全國平均水平的97.0%。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位平均工資略高于全國平均水平，企業(yè)平均工資略低于全國平均水平的格局多年來一直沒有改變。”這說明從大的層面看，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的工資確實要比企業(yè)高。

　　而在事業(yè)單位之間，又存在著很大的差異。因為財政撥款等情況不同，事業(yè)單位有的是財政全額撥款、有的是財政差額撥款、有的是財政壓根兒不給撥款；有的有實權(quán)有實惠有灰色收入、待遇甚至高過公務(wù)員，有的是清水衙門、沒有一分錢獎金可言。

　　即使在同一個事業(yè)單位內(nèi)部，也存在各種收入差距和不公的現(xiàn)象。比如，今年中華全國總工會在兩會期間提交了一個調(diào)查報告，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位。這些派遣員工和有編制的正式工待遇一般而言都有所區(qū)別。

　　因此，事業(yè)單位的工資福利水平確實存在三重“不公”：從大的層面看，事業(yè)單位和普通企業(yè)員工存在差距；從小的層面看，事業(yè)單位之間還存在著非常嚴(yán)重的差距；從更微觀的層面看，同一單位里，有事業(yè)編制和沒有事業(yè)編制的員工同樣存在著差距。

　　意見稿要統(tǒng)一崗位工資、薪級工資，但對績效、津貼無明確規(guī)定

　　意見稿條文：第五十五條 事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼組成。崗位工資、薪級工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行分配。

　　工作人員按照國家規(guī)定享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。工作人員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇。

　　要統(tǒng)一的那部分工資也很難做到公平、公正

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱曾經(jīng)撰文說：不同公益類型的事業(yè)單位內(nèi)部如何把崗位職責(zé)與收入分配直接掛鉤、對號入座，并能夠體現(xiàn)社會的大體公平和公正，也不那么容易。比如，按照事業(yè)單位的公益屬性，崗位績效工資的崗位和績效的比例為7:3、6:4和5:5。這樣的劃分標(biāo)準(zhǔn)，是以行業(yè)來劃呢，還是以崗位來劃呢，如果按照崗位，情況會很復(fù)雜。比如在不同的行業(yè)之間，如何才能使同樣類型的崗位在崗位和績效方面的相對公平和公正。而目前在這方面別說不同事業(yè)單位之間，就是同類型的事業(yè)單位之間也有許多有失公平和公正的現(xiàn)象。此類問題的解決，沒有強(qiáng)有力的解決方案和措施恐怕不一定能夠奏效。

　　該回行政、企業(yè)序列的就回去，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)工資

　　不管2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》還是1999年全國人大常委會通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，事業(yè)單位的定位都是提供“公共服務(wù)”，事業(yè)單位是“公益+官辦（強(qiáng)制）”的性質(zhì)。

　　按照功能類型的不同，現(xiàn)有的事業(yè)單位將被劃分為三個大類進(jìn)行轉(zhuǎn)型。其中，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位將轉(zhuǎn)為行政單位，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將轉(zhuǎn)為企業(yè)。而據(jù)估算，這類事業(yè)單位大概占全部事業(yè)單位總和的20%。這樣當(dāng)然是改革的好方向，不過還是讓人擔(dān)心會不會改革得不徹底，換湯不換藥。

　　事實上，在改革中也出現(xiàn)了更為荒謬的情況，《2011年度考試錄用公務(wù)員報考指南》上，在中央和各省級機(jī)構(gòu)公務(wù)員招考序列中，有很多知名科研機(jī)構(gòu)的名字。比如，從2007年11月17日起，中國工程院就開始“參公管理”（參照公務(wù)員管理）。而這些科研機(jī)構(gòu)其實并不具備行政管理的職能，這樣的“參公”是在令人覺得匪夷所思，恰恰是學(xué)術(shù)官僚化的體現(xiàn)。

　　關(guān)鍵在于：讓事業(yè)單位工作人員覺得公平，不抵觸改革

　　事實上事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟(jì)時代政府包辦一切社會服務(wù)的產(chǎn)物。而到了市場經(jīng)濟(jì)時代，這個官辦產(chǎn)物又不斷異化，一方面要繼續(xù)追求鐵飯碗，另一方面又要在創(chuàng)收上擁抱“市場化”。事業(yè)單位所覆蓋的許多角落原本就是這個社會自己可以做的。因此，這明顯是個“大政府”（包辦一切的政府）和“小社會”（社會自治功能不強(qiáng)）的產(chǎn)品。要動事業(yè)單位的體制，必然會觸動到許多人的利益，造成改革停滯不前。因此，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授任劍濤認(rèn)為，事業(yè)單位改革成功的關(guān)鍵在政府。公務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)納入社會保障機(jī)制，納入專業(yè)考核機(jī)制，不能說一個大學(xué)教授一天到晚要上多少課，又要寫多少文章，還要提供多少社會服務(wù)，而行政機(jī)構(gòu)的職能就是給你發(fā)布指令。這樣才比較公平、合理。有一致性變動，政策設(shè)計者才能夠贏得要分離出去的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和人員的共同支持，這個分離才是真正可靠的，否則又有可能流產(chǎn)。當(dāng)然，另一方面就是擴(kuò)大社會的自治功能，不僅鼓勵人們參與社會事務(wù)，也贊賞人們?nèi)ケO(jiān)督這些拿了納稅人錢的公立機(jī)構(gòu)是否合格。而現(xiàn)在如果要參與其中，最好的辦法就是對意見稿提出自己的想法