2011年城市規(guī)劃師規(guī)劃的制定內容和實施管理2

    第二部分 城市規(guī)劃的制定和主要內容

    （一）我國城市規(guī)劃法規(guī)定："城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃".

    （二）制定城市規(guī)劃的指導思想：面向未來，面對現(xiàn)實，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。

    （三）制定城市規(guī)劃的主要原則：

    （1）從實際出發(fā)，科學預測發(fā)展，使城市發(fā)展既帶動地方經濟社會發(fā)展，又與其總體水平相適應；

    （2）服務經濟，促進經濟發(fā)展；

    （3）服務社會，促進社會發(fā)展；

    （4）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境；

    （5）為城市人民創(chuàng)造良好的居住條件和環(huán)境；

    （6）珍惜用地，合理用地，保護耕地；

    （7）城市實體形象體現(xiàn)時代精神、民族特色、地方風格，注重歷史文化風貌的保護與發(fā)揚；

    （8）防災減災，促進城市安全。

    （四）城市規(guī)劃的基本內容和制定

    一、我國城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大中城市為了進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調各項基礎設施和公共設施的建設。在總體規(guī)劃基礎上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。

    二、城市總體規(guī)劃

    總體規(guī)劃是對一定時期內城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間資源利用、空間布局以及各種建設的綜合部署。總體規(guī)劃的期限一般為20年。

    根據(jù)需要，在編制總體規(guī)劃前，可以編制總體規(guī)劃綱要。大城市，尤其特大城市，一般都應編制綱要。

    城市總體規(guī)劃的主要內容：

    1.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。有利于確定重點發(fā)展的小城 鎮(zhèn)，有利于市域內基礎設施的合理安排。

    2.確定城市性質和發(fā)展方向，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

    城市性質是指城市在一定區(qū)域內承擔的主要職能。

    城市規(guī)劃區(qū)是一個法律的概念。《城市規(guī)劃法》規(guī)定："城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。"在城市規(guī)劃區(qū)內，實施城市規(guī)劃法。"城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。"

    3.提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模。

    4.確定城市各項建設與發(fā)展用地的空間布局結構，功能分區(qū)，市中心和區(qū)中心的位置。這是總體規(guī)劃的核心內容，實質上是對城市中一、二、三產業(yè)，工農商學兵各個方面的發(fā)展設想和用地要求所進行的統(tǒng)籌兼顧和綜合部署，是城市土地和空間資源利用的總體結構，它包含了土地利用規(guī)劃。確定城市空間發(fā)展方向。

    功能分區(qū)中，重點要安排好工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)，安排好市中心和區(qū)中心。特大城市有的有次中心，如日本的東京新宿副都心。商務中心區(qū)（CBD）。城市形態(tài)的多種方式：如集中式、分散集團式、帶形城市等等。

    5.確定城市交通系統(tǒng)布局。包括對外交通、內部交通、快速軌道交通以及靜態(tài)交通（即停車設施）。大城市交通問題的嚴重性。交通政策與交通管理。大城市公交優(yōu)先。有條件的特大城市要建設快速軌道交通。道路系統(tǒng)、交通樞紐。道路系統(tǒng)是城市的骨架。

    6.確定并綜合協(xié)調各項基礎設施發(fā)展規(guī)劃，包括：道路橋梁、供電、通信、供水、排水、防洪、燃氣、供熱、消防、環(huán)境衛(wèi)生等系統(tǒng)發(fā)展目標及總體布局。

    7.確定城市河湖水系的治理目標和總體布局。

    8.確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局。點、線、面相結合。

    9.城市環(huán)境保護。從規(guī)劃角度提出防治污染改善生態(tài)的措施，包括調整工業(yè)布局，舊城內工業(yè)改造與搬遷，新項目的控制等等。

    10.防災規(guī)劃，包括抗震、防洪、消防以及人防。

    11.風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護規(guī)劃。歷史文化名城要專門制定歷史文化名城保護規(guī)劃。

    12.舊城區(qū)改造規(guī)劃。包括工業(yè)調整，商業(yè)發(fā)展、交通和居住區(qū)環(huán)境改善等等。

    13.郊區(qū)規(guī)劃。包括衛(wèi)星城建設，統(tǒng)籌安排郊區(qū)各項用地，劃定需要嚴加控制的生態(tài)敏感區(qū)和嚴格保護的綠色空間等。

    14.綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施、方法和建議。

    15.編制近期建設規(guī)劃（期限：5年），確定近期建設目標、內容及實施部署。

    16.遠景發(fā)展設想（30～50年）。

    還有地下空間規(guī)劃。包括人防、地下交通、商業(yè)等地下空間利用的統(tǒng)一部署。制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，對大城市、尤其特大城市來講，是新形勢下的緊迫任務。