2011年城市規劃師規劃的制定內容和實施管理2

    第二部分 城市規劃的制定和主要內容

    （一）我國城市規劃法規定："城市人民政府負責組織編制城市規劃".

    （二）制定城市規劃的指導思想：面向未來，面對現實，統籌兼顧，綜合部署。

    （三）制定城市規劃的主要原則：

    （1）從實際出發，科學預測發展，使城市發展既帶動地方經濟社會發展，又與其總體水平相適應；

    （2）服務經濟，促進經濟發展；

    （3）服務社會，促進社會發展；

    （4）保護和改善城市生態環境；

    （5）為城市人民創造良好的居住條件和環境；

    （6）珍惜用地，合理用地，保護耕地；

    （7）城市實體形象體現時代精神、民族特色、地方風格，注重歷史文化風貌的保護與發揚；

    （8）防災減災，促進城市安全。

    （四）城市規劃的基本內容和制定

    一、我國城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。大中城市為了進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施的建設。在總體規劃基礎上，可以編制分區規劃。

    二、城市總體規劃

    總體規劃是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間資源利用、空間布局以及各種建設的綜合部署。總體規劃的期限一般為20年。

    根據需要，在編制總體規劃前，可以編制總體規劃綱要。大城市，尤其特大城市，一般都應編制綱要。

    城市總體規劃的主要內容：

    1.市域城鎮體系規劃。有利于確定重點發展的小城 鎮，有利于市域內基礎設施的合理安排。

    2.確定城市性質和發展方向，規定城市規劃區范圍。

    城市性質是指城市在一定區域內承擔的主要職能。

    城市規劃區是一個法律的概念。《城市規劃法》規定："城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。"在城市規劃區內，實施城市規劃法。"城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制城市總體規劃中劃定。"

    3.提出規劃期內城市人口及用地發展規模。

    4.確定城市各項建設與發展用地的空間布局結構，功能分區，市中心和區中心的位置。這是總體規劃的核心內容，實質上是對城市中一、二、三產業，工農商學兵各個方面的發展設想和用地要求所進行的統籌兼顧和綜合部署，是城市土地和空間資源利用的總體結構，它包含了土地利用規劃。確定城市空間發展方向。

    功能分區中，重點要安排好工業區、居住區、文教區、商業區、開發區、高科技園區，安排好市中心和區中心。特大城市有的有次中心，如日本的東京新宿副都心。商務中心區（CBD）。城市形態的多種方式：如集中式、分散集團式、帶形城市等等。

    5.確定城市交通系統布局。包括對外交通、內部交通、快速軌道交通以及靜態交通（即停車設施）。大城市交通問題的嚴重性。交通政策與交通管理。大城市公交優先。有條件的特大城市要建設快速軌道交通。道路系統、交通樞紐。道路系統是城市的骨架。

    6.確定并綜合協調各項基礎設施發展規劃，包括：道路橋梁、供電、通信、供水、排水、防洪、燃氣、供熱、消防、環境衛生等系統發展目標及總體布局。

    7.確定城市河湖水系的治理目標和總體布局。

    8.確定城市園林綠地系統的發展目標及總體布局。點、線、面相結合。

    9.城市環境保護。從規劃角度提出防治污染改善生態的措施，包括調整工業布局，舊城內工業改造與搬遷，新項目的控制等等。

    10.防災規劃，包括抗震、防洪、消防以及人防。

    11.風景名勝、文物古跡、傳統街區的保護規劃。歷史文化名城要專門制定歷史文化名城保護規劃。

    12.舊城區改造規劃。包括工業調整，商業發展、交通和居住區環境改善等等。

    13.郊區規劃。包括衛星城建設，統籌安排郊區各項用地，劃定需要嚴加控制的生態敏感區和嚴格保護的綠色空間等。

    14.綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟、措施、方法和建議。

    15.編制近期建設規劃（期限：5年），確定近期建設目標、內容及實施部署。

    16.遠景發展設想（30～50年）。

    還有地下空間規劃。包括人防、地下交通、商業等地下空間利用的統一部署。制定地下空間開發利用規劃，對大城市、尤其特大城市來講，是新形勢下的緊迫任務。