2011年咨詢工程師考試政策分析與評價考點（75）

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    影子價格需要采用特定的方法。

    （1）人力資源的影子價格——影子工資

    影子工資：指由于項目在實施和運營中投入了勞動力，社會為此付出的代價，包括勞動力的機會成本和勞動力轉移而引起的新增資源消耗。

    勞動力的機會成本：勞動力的機會成本是影子工資的重要組成部分。指項目所用的勞動力如果用于其他生產經營活動所能創造的最大效益。這與勞動力的技術熟練程度和供求狀況有關，一般來說， 技術熟練程度越高，越稀缺的勞動力，機會成本就越高。計算公式：

    人力資源投入影子價格（影子工資）=勞動力的機會成本+新增資源消耗

    勞動力的機會成本是擬建項目占用的人力資源由于在本項目使用而不能用于其它地方或是享受閑暇時間因而被迫放棄的價值，按下列原則分析確定：

    1）過去受雇于別處，由于本項目的實施而轉移過來的人員，其影子工資應是其放棄過去就業機會的工資（含工資性福利）及支付的稅金之和。

    2）對于自愿失業人員，影子工資等于本項目的使用所支付的稅后凈工資額。

    3）非自愿失業勞動力的影子工資應反映他們為了工作而放棄休閑意愿接受的最低工資金額。

    （2）土地的影子價格

    根據土地的用途的機會成本原則或消費者支付意愿原則計算影子價格。

    1）生產性用地：主工指農業、林業、牧業、漁業及其它生產性用地，按照這些生產用地未來可以提供的產出物的效益及因改變土地用途而發生的新增資源消耗進行計算：

    土地的經濟成本（影子價格）=土地機會成本+新增資源消耗

    式中：土地的機會成本：應按照社會對這些生產用地未來可以提供的消費產品的支付意愿價格進行分析計算。一般按照項目占用土地在“無項目”情況下的“最佳可行替代用途”的生產性產出的凈 效益現值進行計算。

    新增資源消耗：應按照在“有項目”情況下土地的征用造成原有地的附屬物財產的損失及其他資源耗費來計算，主要包括拆遷補償、農民安置補助費等等。土地平整等開發成本應計入工程建設成本 中，在土地經濟成本估算中不再重復計算。

    2）非生產性用地：如住宅、休閑用地等，應按照支付意愿的原則，根據市場交易價格測算其影子價格。

    3）對土機會成本的計算按以下要求進行：

    國家實行土地出讓制度，建設項目從國家取得出讓土地使用權，出讓土地采取三種方式：協議出讓、公開招標、拍賣。

    三種出讓方式形成了三種土地出讓價格：協議價格、招標價格、拍賣價格。

    ①通過政府公開招標或拍賣取得的國有土地出讓使用權，應該按市場交易價格計算其影子價格。

    ②如協議出讓方式取得的協議地價，應該分析優惠價格或扭曲情況，參照當地正常情況下的市場交易價格，調整或類比計算其影子價格；

    ③當無法通過正常市場交易價格類比確定土地影子價格時，應該采用收益現值法或土地開發成本加開發投資應得收益確定。當采用收益現值法確定土地影子價格時，應以社會折現率對土地的未來收 益及費用進行折現。

    ④土地價格值的估算應反映實際的或潛在的規劃批準情況，如果土地用途受到限制，應分析這些限制被解除的可能性，以及解除限制對土地價值的影響。

    ⑤項目征用農村土地，應按土地征用費調整計算其影子價格。

    a、耕地補償費及青苗補償費應視為土地的機會成本；

    b、地上建筑物補償費及安置補償費應視為新增資源消耗；

    c、在征地過程中收取的征地管理費、耕地占用稅、耕地開墾費、土地管理費、土地開發費等各種稅費，主視為轉移支付，不列入土地經濟費用的計算。