紡織工業調整和振興規劃

紡織工業調整和振興規劃

　　紡織工業是我國國民經濟的傳統支柱產業和重要的民生產業，也是國際競爭優勢明顯的產業，在繁榮市場、擴大出口、吸納就業、增加農民收入、促進城鎮化發展等方面發揮著重要作用。
　　為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保紡織工業穩定發展，加快結構調整，推動產業升級，特編制本規劃，作為紡織工業綜合性應對措施的行動方案，規劃期為2009—2011年。
　　一、紡織工業現狀及面臨的形勢
　　進入21世紀以來，我國紡織工業快速發展，形成了從上游纖維原料加工到服裝、家用、產業用終端產品制造不斷完善的產業體系。生產持續較快增長，產品出口大幅增加，結構調整取得進展，對就業和惠農的貢獻突出。2007年，紡織工業實現工業增加值8126億元，占全部工業增加值的6.9%，占全國GDP的3.3%。紡織工業約30%的產品銷往國際市場，國際市場占有率連續十余年位居全球首位；2007年紡織品服裝出口總額1756億美元，比2000年增長2.3倍，年均增長18.7%，占全國出口總額的14.4%，占國際紡織品服裝貿易額的30%。產品應用范圍已擴大到航空、航天、水利、農業、交通、醫療等眾多領域。全行業吸納就業人數超過2000萬人，其中80%為農民工；消化農業提供的棉、毛、麻、絲天然纖維近1000萬噸，惠及1億農民。我國已經成為世界紡織服裝生產大國。但是，紡織工業在快速發展的過程中，長期積累的矛盾和問題也日漸凸顯。主要表現在：自主創新能力薄弱，高技術、功能性纖維和復合材料開發滯后，高性能紡織機械裝備主要依靠進口；產業布局不盡合理，紡織工業能力的80%集中在沿海地區，出口市場近50%集中在歐盟、美國和日本，尚未形成多元化格局；節能減排任務艱巨，紡織工業能耗、水耗、廢水排放量分別占全國工業總能耗、總水耗、總廢水排放量的4.3%、8.5%和10%；產能規模盲目擴張，部分行業產能過剩。2008年下半年以來，國際金融危機對我國紡織工業造成嚴重影響，市場供求失衡，企業經營困難、虧損增加，吸納就業人數下降，我國紡織工業陷入多年未見的困境。
　　應該看到，我國紡織工業具備較強的適應能力，產品在國際市場具有比較優勢，國內市場需求還有很大潛力，紡織工業發展仍具有廣闊的市場空間。必須采取有效措施，穩定國內外市場，提高自主創新能力，淘汰落后產能，優化產業布局，加快自主品牌建設，促進紡織工業持續健康運行，為經濟平穩較快發展做出貢獻。
　　二、指導思想、基本原則與目標
　　（一）指導思想。
　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩定紡織工業國際市場份額，擴大國內市場消費需求，以自主創新、技術改造、淘汰落后、優化布局為重點，推動紡織工業結構調整和產業升級，鞏固和加強紡織工業就業惠農的支撐地位，推進我國紡織工業實現由大到強的轉變。
　　（二）基本原則。
　　堅持開拓國際市場與擴大內需相結合。統籌兼顧國際、國內兩個市場，采取綜合措施，在鞏固和開拓國際市場、保持出口份額基本穩定的同時，努力培育和擴大國內消費需求。
　　堅持扶持骨干企業與帶動中小企業相結合。發揮骨干優勢企業在產業調整和振興中的帶動作用，支持優勢企業兼并重組、做大做強，積極幫助中小企業應對危機，增強具有良好業績和發展潛質的中小企業抵御風險的能力。
　　堅持自主創新、技術改造與淘汰落后相結合。抓住對行業科技進步帶動明顯的關鍵環節和重要領域，加快技術研發及產業化步伐，推動棉紡、印染、化纖、針織等行業的技術改造，加快淘汰落后工藝和產能。
　　堅持發揮市場機制作用與加強政策引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進產業結構調整和企業加強管理，實現優勝劣汰。加強政策支持和引導，保持行業穩定發展，推動產業結構優化升級。
　　（三）規劃目標。
　　2009～2011年，紡織工業生產保持平穩增長，產業結構進一步優化，自主創新能力、技術裝備水平、品種質量有明顯提高，產業布局趨于合理，自主品牌建設取得較大突破，落后產能逐步退出，由紡織大國向紡織強國轉變邁出實質性步伐。
　　1.總量保持穩定增長。到2011年，規模以上企業實現工業增加值12000億元，年均增長10%；出口總額2400億美元，年均增長8%。
　　2.產業結構明顯優化。纖維加工量過快增長的態勢得到明顯控制。服裝、家用、產業用三大終端產品纖維消耗比例調整至49:32:19；中西部紡織工業產值所占比重提高到20%左右。培育100家左右具有較強影響力的自主知名品牌企業，自主品牌產品出口比重提高到20%。
　　3.科技支撐力顯著提高。高新技術產品的產業化及應用取得顯著進展，具有國際先進水平的紡織技術裝備比重提高到50%左右，新產品產值率不斷提高，全行業勞動生產率年均提高10%。
　　4.節能減排取得明顯成效。全行業實現單位增加值能耗年均降低5%、水耗年均降低7%、廢水排放量年均降低7%。
　　5.淘汰落后取得實質性進展。到2011年，淘汰75億米高能耗、高水耗、技術水平低的印染能力，淘汰230萬噸化纖落后產能，加速淘汰棉紡、毛紡落后產能。