2010年公務員申論熱點時評：就業問題

新聞回顧 >>

 

　　一、2009年社會藍皮書發布150萬大學生難找工作

 

　　2008年12月15日，2009年《社會藍皮書》在京發布。《社會藍皮書》主編、中國社會科學院社會學所所長李培林和就業問題研究專家陳光金在發布會上表示，受全球金融危機的影響，2009年560萬高校畢業生就業形勢趨緊。

 

　　“除了大學畢業生以外，農民工的就業形勢也受到極大影響。”李培林說，“盡管現在已有400萬農民工提前返回農村，但是大部分人并沒有回到原來居住的農村，而是在當地的小城鎮打散工。當地政府現在正在積極地采取措施幫助這一部分人渡過當前的困難時期。”

 

　　就業問題研究專家陳光金在會上介紹了2008年全國勞動就業總體形勢的三大特點。第一，就業形勢總體比較平穩。前三季度累計實現城鎮新增就業人數的全年目標任務，登記失業率控制在4.5%左右。第二，勞動總供給大于總需求的格局沒有改變。與2007年同期相比，前三季度求職人數和用人市場有所下降，各下降5.5%和2.6%。第三，勞動力供求關系出現地域差異。東部勞動力市場的需求和求職人數在減少，中部地區呈現兩增長趨勢，即需求率增長3%和求職率增長5%，而西部地區則出現反向的增長變化，即整個勞動力市場都在增長，需求增長率為9%，供應率為6%。

 

　　“高校畢業生從2006年的413萬人增長至2009年的611萬人，給經濟增長帶來了很大壓力。”陳光金分析，2008年大學生就業形勢趨緊主要有三個原因：第一，高校畢業生規模擴大導致就業壓力增大;第二，2007年部分未能如期就業的畢業生將對2008年的畢業生形成空間擠壓;第三，全球金融危機對大學生就業造成沖擊，就業形勢越發嚴峻。

 

　　二、全國約2000萬農民工失業返鄉

 

　　2009年2月2日，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發布會上指出，全國約有2000萬農民工由于此次金融危機失去工作或者還沒有找到工作而返鄉，占外出就業農民工總數的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊伍的農民，2009年共有2500萬農民就業面臨很大壓力。

 

　　陳錫文表示，國家對農民工的就業問題高度重視，2008年12月20日，國務院辦公廳發出通知，要求鼓勵城市和沿海發達地區的企業盡可能不解雇或者少解雇農民工;對暫時沒有工作的農民工，各級政府要給他們提供更多的職業技能培訓機會;凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工去就業，對于已經返鄉的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農村的基礎設施的建設;幫助農民工回鄉以后自己創業;切實保障外出農民工的土地保障權益，回來以后如果確實沒有其他的工作可做，家里的承包地還在，還可以保證溫飽。

 

　　“由于金融危機影響外需減少，特別是沿海發達地區，過去主要從事外貿的企業遇到了一些生產上的困難，有相當一部分的農民工失去了就業崗位，可以說，當前保就業、保民生就是保農村穩定。”陳錫文說，特別是近幾年來，我國農民的工資性收入在其純收入中約占40%，農民工就業數量的減少，帶來了農民收入增長的困難。

 

　　政策縱覽 >>

 

　　一、國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知

 

　　2009年2月10日，中國政府網公布《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》要求，緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，千方百計擴大就業。

 

　　《通知》說，當前，國際金融危機的影響進一步蔓延，新增就業難度加大，勞動者失業風險增加。實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，穩定就業局勢，對維護社會穩定，保持經濟平穩較快發展，具有十分重要的意義。

 

　　《通知》要求切實把就業工作擺在更加突出的重要位置，努力確保就業形勢基本穩定。著重做好企業職工穩定就業、高校畢業生就業、失業人員再就業、農民工流動就業和復員轉業軍人安置就業工作。

 

　　采取積極措施減輕企業負擔，鼓勵企業穩定就業崗位。規范企業裁員行為，切實保障勞動者合法權益。企業需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當地人力資源社會保障行政部門報告裁減人員方案。

 

　　《通知》要求，進一步加大政策扶持力度，鼓勵勞動者多渠道就業。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。

 

　　延續鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規定在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至2009年底。

 

　　《通知》還要求，切實做好重點人群的就業工作，強化公共就業服務。實施特別職業培訓計劃，幫助更多的勞動者提高職業技能。強化政府促進就業責任，廣泛動員全社會共同做好就業工作。各地要在制定國民經濟和社會發展規劃中，把擴大就業和穩定就業作為重要目標，把新增就業人數和控制失業率作為政府政績考核的重要內容，完善落實目標責任制度。

 

　　二、“七項措施”拓寬大學生就業空間

 

　　2009年1月7日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，部署做好高校畢業生就業工作。

 

　　會議指出，高校畢業生是我國寶貴的人力資源。面對當前國際金融危機蔓延、我國就業形勢十分嚴峻的情況，必須把高校畢業生就業擺在就業工作的首位。

 

　　會議研究確定了加強高校畢業生就業工作的7項措施。

 

　　(一)鼓勵和引導畢業生到城鄉基層就業。要大力開發基層管理和服務崗位，對到農村基層和城市社區工作的畢業生，給予薪酬或生活補貼，并按規定參加社會保險;對到中西部和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業，并履行一定服務期限的畢業生，實施相應學費和助學貸款代償;對應征入伍服義務兵役的高校畢業生實行學費補償和助學貸款代償。擴大中央有關部門實施的面向基層就業項目規模。

 

　　(二)鼓勵畢業生到中小企業和非公有制企業就業。對企業招用非本地戶籍普通高校專科以上畢業生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業吸納登記失業高校畢業生，可享受相關就業扶持政策。

 

　　(三)鼓勵骨干企業和科研項目吸納和穩定高校畢業生就業。鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業更多吸納高校畢業生，支持困難企業保留大學生技術骨干。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優秀畢業生，高校的科研專項可吸收畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費從項目經費中列支。

 

　　(四)鼓勵和支持畢業生自主創業。高校要積極開展創業教育和實踐活動，建設完善一批大學生創業園和創業孵化基地，為高校畢業生創業提供“一條龍”服務。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費，落實稅收優惠、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。

 

　　(五)強化畢業生就業服務。高校及教育、人力資源社會保障部門要采取多種方式為畢業生提供免費就業信息和各類就業服務。

 

　　(六)提升畢業生就業能力。所有高校都要確保畢業生在離校前都能參加學習實踐活動。完善離校未就業畢業生見習制度，從2009年起，用三年時間組織100萬未就業高校畢業生開展見習。在高等職業院校實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度。

 

　　(七)建立和完善困難畢業生援助制度。積極為離校后未就業回原籍的高校畢業生提供就業服務，將登記失業的高校畢業生納入當地失業人員扶持政策體系，對就業困難和困難家庭畢業生給予重點幫扶。

 

　　會議要求，各地區、各有關部門要加強對高校畢業生就業工作的組織領導，強化協調配合，共同推動工作。要做好宣傳教育工作，引導大學生樹立正確就業觀和成才觀。要深化高等教育改革，調整人才培養結構，改進教學方法和課程設置，切實解決學科專業結構設置與就業市場需求脫節的問題，著力提高學生的創新意識和實踐能力，提高畢業生就業能力，使高等教育進一步適應國民經濟和社會發展需要。

 

　　三、江西七部門聯手出臺具體政策幫扶返鄉農民工創業

 

　　為應對國內外經濟形勢的變化，全力打造返鄉農民工務工平臺、創業平臺、務農平臺，江西省人力資源和社會保障廳、省發改委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省農業廳、人行南昌中心支行等七部門共同出臺了一系列具體政策措施扶持返鄉農民工就業創業。

 

　　企業獲小額擔保貸款不高于200萬元

 

　　2009年，江西省將發放18億元的小額擔保貸款，其中，扶持返鄉農民工貸款規模不低于2億元。對企業新增崗位吸納返鄉農民工達到規定比例和要求的，由各級勞動保障部門所屬的小額貸款擔保機構提供200萬元以內的貸款擔保;對自謀職業和自主創業的返鄉農民工提供5萬元以內的小額擔保貸款;對合伙經營、組織起來創業的，小額擔保貸款規模可擴大到20萬元，屬微利項目的由財政給予全額貼息;對創辦勞動密集型小企業，其新增崗位吸納其他返鄉農民工等失業人員達到規定比例的，可提供200萬元以內的小額擔保貸款，并給予50%的利息補貼。

 

　　減免稅費降低返鄉農民工創業成本

 

　　對返鄉農民工新創辦的小型企業，按期繳納稅款確有困難的，可依法延期繳納;按規定繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，減半征收，并下放到縣級地稅部門審批。對從事個體工商戶月營業額在5000元以下的，免征營業稅;銷售貨物月營業額在5000元以下的或銷售增值稅應稅勞務月營業額在3000元以下的，免征增值稅。對工業企業招用返鄉農民工，可比照執行下崗人員再就業稅收優惠政策。在全面落實取消125項行政事業性收費政策的基礎上，對自主創業的返鄉農民工暫緩一年繳納所有行政事業性收費，緩繳期滿后仍有困難的，可再延期一年。對符合條件的工業企業和個體工商戶給予社保補貼和崗位補貼。

 

　　鼓勵返鄉農民工從事種養業

 

　　支持返鄉農民工從事規模化種植養殖，并重點提供技術、信息服務。開展助農興糧“151”活動，省級技術人員為千畝以上種糧大戶提供一對一的服務。為創辦茶場及在省級茶葉市場開設江西綠色茶銷售門面的提供良種、茶機、租賃費補貼。鼓勵返鄉農民工按照“322模式”發展畜牧業，建立土地流轉獎補機制，鼓勵有資金、有技術的返鄉創業農民工參與土地、水面流轉，發展規模種植養殖。龍頭企業與返鄉農民工創業的種養基地對接，在項目安排時優先立項。

 

　　扶持返鄉農民工發展規模型經營主體

 

　　鼓勵和扶持返鄉農民工發展專業大戶、農民專業合作社、農產品流通中介組織等規模型經營主體，優先安排資金扶持返鄉農民工創辦的合作社開展設施建設、技術培訓、品牌創建、標準化生產。對返鄉農民工發展的專業大戶、農民專業合作社優先進行無公害農產品認證，參加農展會時優先安排展位，發展的農產品流通組織優先安排進入江西省流通協會。返鄉農民工創業成功，符合省級龍頭企業條件的，優先評定為省級龍頭企業。

 

　　權威聲音 >>

 

　　江西省委書記蘇榮表示江西有充分的信心解決好返鄉農民工問題

 

　　2009年2月17日，江西省委、省政府在南昌召開返鄉農民工就業創業座談會。江西省委書記蘇榮出席座談會并講話。

 

　　蘇榮在講話時指出，做好返鄉農民工就業創業工作，是保增長、保民生、保穩定的一項重大任務。國際國內經濟形勢變化對我們的影響，最突出的是就業。確保就業形勢的穩定，是我們面臨的最大考驗;全方位促進就業，是我們面臨的重大任務。春節期間，胡錦濤總書記在江西省考察工作時，特別強調要做好保增長、保民生、保穩定的各項工作。增長是就業的前提，保增長實際是保就業;就業是民生之本，保民生首要是保就業;民生是穩定的基礎，保就業、保民生才能保穩定。就業與經濟增長、改善民生、維護穩定息息相關，從一定意義上說，保增長、保民生、保穩定的核心是解決就業。各級黨委、政府要高度重視就業工作，全方位促進就業，確保就業形勢的基本穩定。他強調，在當前各類就業問題中，返鄉農民工的就業問題是一個特別需要高度關注的問題。農民工是改革開放的偉大產物，是實現新型工業化、城鎮化的參與者和建設者，是推進江西崛起的重要力量，是農民群眾的優秀代表，是新時期的新農民，農民工已經和正在成為工人階級的一部分。農民工對江西省發展的貢獻功不可沒，他們是發展的財富，不是包袱。在今年農產品市場價格下行壓力增大的情況下，做好農民工就業創業工作，對保持農民持續增收至關重要。同時，做好返鄉農民工的就業創業工作，也是穩定農村、穩定社會的一件大事。我們既要看到農民工返鄉帶來的就業壓力，又要有充分信心解決好返鄉農民工問題。實現工業化、城鎮化是我國經濟社會發展不可逆轉的大趨勢，農村勞動力的轉移也是不可逆轉的大趨勢。隨著國家擴大內需、促進增長的政策力度不斷加大，效果已開始顯現。這些年江西省工業化、城鎮化快速發展，對勞動力的吸納能力大大增強。為此，我們有充分的信心解決好返鄉農民工問題。

 

　　蘇榮強調，堅持以發展的方式和積極的政策，切實解決好返鄉農民工就業問題。解決返鄉農民工就業問題，說到底要靠發展，同時要實施更加積極的就業政策，促進經濟增長和擴大就業良性互動。江西省是農村人口比重大的經濟欠發達省份，富裕農民，就必須減少農民、轉移農民。當前，一方面要繼續鼓勵和大力支持農民工外出務工，切實做好勞務輸出的各項服務工作。另一方面要采取更加有效的措施，大力幫助留下來的農民工實現再就業。就業問題的解決，最終要落在產業上。只有找準產業發展新的增長點，找準就業政策的著力點，才能找準和抓住實現就業、擴大就業的方向和工作重點。要鼓勵和支持工業園區吸納更多就業。實現江西崛起，重點在工業、難點在工業、希望在工業，解決返鄉農民工就業問題的主渠道也在工業。只要我們保持工業快速發展，保持園區的快速發展，返鄉農民工就業問題就能比較好地解決。各地各部門要進一步落實好幫助企業解困、擴大企業融資、減輕企業負擔、鼓勵企業吸納農民工就業的有關政策措施，千方百計幫助企業渡過難關。要抓好基礎設施項目建設拉動就業。我們必須牢牢把固定資產投資增長放在第一位，保持一個持續較高的增長速度。各地在基礎設施和公益設施項目建設中，要盡可能地吸納農民工就業，尤其要組織和引導好返鄉農民工積極參加農村道路、水利、教育、衛生、文化等基礎設施和公益設施建設。要加大承接沿海產業轉移力度擴大就業。要鞏固和發揮江西省綜合成本低、區位條件好的比較優勢，大力創建最優發展環境，扎扎實實推進招商引資工作。要大力加快服務業發展增加就業。各地各部門要加快與經濟發展相關的生產服務業和與人民生活相關的生活服務業發展，認真研究出臺餐飲、商貿、物流、家政、社區服務等適合農民工特點的服務業發展措施，特別要大力發展旅游業，鼓勵農民發展“農家樂”等鄉村旅游業，充分吸納返鄉農民工就業，增加農民收入。要充分挖掘農村內部的就業潛力。不少返鄉農民工通過外出務工，在市場經濟中經風雨、見世面、長本領，適應市場競爭的能力更強。要積極引導和鼓勵他們進行農業資源的深度開發，加快江西省農業產業化，發揮好他們帶頭致富和帶領農民致富的作用。各地要加大投入，擴大培訓規模，把工作做實，尤其要采取有效的培訓方式和工作機制，增強培訓的針對性，保證培訓的質量，提高促進就業的效果。要切實保障農民工的合法權益。各地要加強與省外勞務輸入地的協調配合，幫助返鄉農民工按時足額拿到工資。要重視維護返鄉農民工社會保障方面的權益，做好社保關系的接續工作。

 

　　蘇榮要求，大力支持返鄉農民工創業，努力形成新一輪全民創業熱潮。全面開放、全民創業是實現江西崛起、加快富民興贛的兩個戰略支點。解決返鄉農民工的就業問題，一方面要加快經濟發展，擴大就業;另一方面要大力鼓勵和支持返鄉農民工自主創業，以創業帶動就業，以創業推動發展。當前，國家在政策上積極鼓勵和支持返鄉農民工創業。我們要珍惜他們的創業愿望，抓住當前的有利時機，出臺有力的政策措施，大力推動返鄉農民工創業，并把這些政策擴大到全社會，推動新一輪全民創業的熱潮。第一，要加大輿論引導力度。充分利用各種媒體和多種形式，大力宣傳創業精神，營造有利創業的社會氛圍，廣泛宣傳鼓勵和支持創業的各項政策，讓返鄉農民工了解政策、熟悉政策，激發返鄉農民工的創業熱情。第二，加大政策措施落實力度。解決當前的就業難題，要下決心創造寬松環境，以盡可能優惠的政策，鼓勵和支持返鄉農民工創業，推動全民創業。最近，省直有關部門陸續出臺了一些具體的政策措施，歸納起來大的是八個方面：一是降低準入門檻;二是開展免費創業培訓;三是盡量減免行政收費;四是視情依法緩交稅收;五是加大小額貸款支持力度;六是搞好擔保和貼息;七是經營場地給予支持;八是比照已有的殘疾人就業和下崗職工再就業政策。要切實抓好這些政策措施的宣傳和落實，充分發揮這些政策措施的積極效應。第三，加大創業指導服務力度。要加強創業指導，引導返鄉農民工因地制宜，發揮特長，能工則工、宜商則商，特別是要為返鄉農民工等初始創業者，加強技能培訓，提供創業信息，引導理性選擇創業領域，找準創業路子。

 

　　蘇榮指出，保增長、保民生、保穩定，是黨和國家工作的大局，也是全省的大局，是全省各項工作的總要求。對于中央和省里已經明確的政策措施，各地各部門要堅決執行;沒有具體規定的政策措施，只要有利于保增長、保民生、保穩定這個大局，八仙過海，各顯其能，都可以試，都可以闖。要用實踐來檢驗我們的工作成效，在實踐中提高領導科學發展的水平。