2010年申論熱點：集體林權制度改革

　　集體林權制度改革，是指在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地經營權交給農民，使農民不僅具有經營的主體地位，而且享有對林木的所有權、處置權、收益權。這項改革旨在建立一個適應社會主義市場經濟要求，既能夠興林又能夠富民的林業經營體制，形成林業發展的自組織機制，從而帶動林業的大發展和農民收入的大幅度提高。

　　集體林權制度改革，是中央作出的重大決策，黨中央、國務院頒發的《關于加快林業發展的決定》，對集體林權制度改革作出了總體部署。2006年、2007年的中央1號文件和全國人大通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，都將集體林權制度改革確定為深化農村改革的重要內容和重大舉措。

　　“集體林權制度改革”的重要性：

　　一、集體林權制度改革是農村土地經營制度的重大創新和發展，對解放和發展農村生產力具有重大意義。林地同耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農村重要的生產資料，是農民重要的生計依靠。我國是一個多山的國家，山區面積占國土總面積的69%，山區人口占全國總人口的56%，許多省區山區面積甚至達到80%。將農村土地承包經營制度從耕地延伸到林地，必將再次釋放林地資源和農村勞動力資源的巨大潛力，實現農村生產力的又一次大解放。同時，林地改革比耕地改革還要復雜、難度更大。耕地改革主要考慮解決農民的吃飯問題，林地改革既要考慮農民的致富問題，又要考慮生態保護問題。林地改革還要面對許多歷史遺留問題，如普遍存在的地證不符、邊界不清、權屬糾紛等等。另外，林地上的附屬物——林木，也不同于農作物，不但具有較長的生長周期，而且采伐變現要受到約束。針對這些特點，集體林權制度改革進行了創造性的設計和實踐，不僅賦予農民長期穩定的林地承包經營權和林木所有權，而且林地承包經營權、林木所有權能夠轉讓、入股、抵押，形成了比較完整的用益物權，比耕地改革更深入、更徹底，對完善農村經營制度具有十分重大的意義，必將對解放和發展農村生產力產生重大作用。

　　二、集體林權制度改革開辟了農民就業增收的廣闊空間，對建設社會主義新農村具有重大意義。在社會主義初級階段，城鄉二元結構是我國社會的主要特征，“三農”問題始終是黨和國家要重點解決的戰略問題。我國集體林業歷來與農民的生產生活緊密相連，是農民發家致富的重要依靠。但長期以來，農民沒有成為真正意義上的經營主體，集體林地也沒有完全成為農民的生產資料，集體林業更沒有成為農民就業增收的重要載體，從而形成了集體林地“大資源、小產業、低效益”的局面。通過集體林權制度改革，廣大農民不僅可以獲得新的生產資料，分到一筆可觀的物質財富，而且可以通過集約經營、立體經營林地增加收入，還能直接得到國家在營造林方面的補貼，享受稅費減免政策帶來的實惠。同時，改革盤活了森林資產，必將進一步推動林業產業的發展，保障農民來自林業的增收具有可持續性。通過集體林權制度改革，各地還解決了不少歷史遺留問題，融洽了干群、鄰里等社會關系，有效地促進了山區林區社會的和諧。

　　三、集體林權制度改革是維護生態安全和木材安全的戰略舉措，對促進人與自然和諧具有重大意義。加強生態建設，保障林產品供給，不僅要依靠國家的重視和投入，更要依靠人民群眾的積極性和能動性。我國現有林地面積43億畝，其中集體林地25億畝。長期以來，由于沒有充分利用物質利益驅動這個手段來調動農民的積極性，集體林業的生態、經濟和社會效益都沒有得到很好發揮。全國集體林蓄積量每畝平均僅為3.3立方米，為全國平均水平的58.5%、發達國家的20%。在南方不少自然條件良好的地方，一些集體林“遠看綠油油，近看水土流”，森林生態系統及其功能很不完善。通過集體林權制度改革，實現了“山定權、樹定根、人定心”，廣大農民像經營耕地一樣經營林地，對林業實行集約經營，同時林地、林木成了農民最重要的財產，“看好自家山、管好自家林”成為自覺行動，這必將大幅度提高森林質量和森林資源總量，必將改變集體林經濟效益不高、生態功能不強的局面。如果全國25億畝集體林單位面積蓄積量提高到全國平均水平5.6立方米，就可增加森林蓄積量約60億立方米;如果提高到世界平均水平6.7立方米，可增加森林蓄積量83.9億立方米。同時，占我國半壁江山的集體林搞活了、搞好了，還可以支持和帶動國有林的保護和發展，對維護國家生態安全和木材安全、促進人與自然和諧意義十分重大。

　　四、集體林權制度改革是現代林業建設的強大動力，對實現林業科學發展具有重大意義。現代林業是以人為本、全面協調可持續發展的林業，是充分發揮生態、經濟和社會三大效益，滿足社會對林業的生態、物質和文化等多樣化需求的林業。從根本上說，建設現代林業就是要根據建設中國特色社會主義的要求，重塑現代林業體制機制，建立一個“自組織化”的林業管理系統統。按照國內外的實踐，只要實現了管理中的自組織化，社會生產力就能夠迅速發展。從實現途徑上說，建設現代林業就是要把市場機制引入林業建設，加快建立現代林業產權制度，全面優化林業經濟結構，加速轉變林業發展方式，實現林業科學發展。通過集體林權制度改革，明晰產權關系，確立經營主體，培育市場體系，規范交易秩序，進一步優化林業生產要素配置，全面盤活林業資源，充分釋放林地、物種、勞動力等生產資料的巨大潛能，充分激發林業內在的活力。從改革實踐看，林業的素質和效益得到了明顯提升，林業的吸引力顯著提高，社會各種生產要素迅速向林業聚集，生態建設和林業產業齊頭并進，呈現出又好又快發展的勢頭。

　　“集體林權制度改革”的原則：

　　集體林權制度改革，必須堅持五個原則：

　　第一，堅持管住公益林、放活商品林。要按照分類經營的原則，以生態建設和保護為前提，進一步推動重點工程建設和造林綠化，努力增加森林數量，提高森林質量。放活商品林的經營權和處置權，促進林業產業發展，充分發揮林業的生態、經濟和社會三大效益。第二，堅持以人為本，尊重農民意愿。把維護農民利益、發展農民利益放在首位。該給的利益要給足，該減的負擔要減夠。第三，要堅持依法辦事和公開公平公正。做到改革的內容、程序、方法和結果公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，真正實現村民自主決策、民主管理。第四，堅持因地制宜，分類指導。要區分不同地區、不同情況選擇改革的方式和內容，采取不同的政策措施，不搞一刀切。第五，堅持尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續性和穩定性。

　　如何深化“集體林權制度改革”：

　　一、科學編制森林經營方案，促進森林資源的可持續經營。要進一步加強對林地資源的管理，堅決杜絕借改革之機，蠶食、侵占林地和毀林開墾等非法行為，切實做到承包經營林地的總量不能減少、用途不能改變，質量不能下降。

　　二、完善政策法規，引導森林資源資產有序流轉。加快流轉市場建設，加強對森林資源流轉工作的引導，探索限期、限量流轉的辦法，防止林業職工失山失地。同時大力發展林下經濟，有效增加職工收入。利用豐富的林地資源，積極引導林業職工大力發展林下經濟。

　　三、創新森林資源保護體系。引導農民成立護林防火、防止亂砍濫伐、防治病蟲害的組織，建立森林災害應急反應機制和防火服務網絡。

　　四、深入研究森林保險方式，降低林權所有者的經營風險。從目前看，林木保險的險種單一，按年度計算，保險費率太高，不適應林區生產經營實際。

　　五、推進林業投融資改革，籌集林業發展資金。擴大利用信貸和社會資金的規模。要多層次、多方面籌集資金建立林業發展基金，為承包職工提供貼息貸款。

　　六、加快組建各類經濟合作組織，提高林業經營組織化程度。要引導、鼓勵和支持承包職工在自主自愿聯合的基礎上，組建股份林場、合作林場、家庭林場、林業合作社等新型經濟合作組織，加快與市場經濟對接。