2010年公務員考試申論熱點：垃圾焚燒

　　一、背景

　　垃圾焚燒法是一種實踐多年的垃圾處理方法，它比起填埋法占地面積小，效率高，曾一度被視為一種“減量快”的好方法，吸引日本和德國等發達國家大力發展。

　　然而，經過上百年的實踐后，垃圾焚燒法卻一直未能被廣大民眾接受，其弊病突出表現在其潛伏性污染更重、耗資昂貴、操作復雜和浪費資源等方面。盡管其污染防治技術在日益改進，但至今尚不成熟，還不能經受住理論和實踐的檢驗。

　　二、存在問題

　　第一，垃圾分類缺位�；旌侠�圾或只經過簡單處理的垃圾直接焚燒，二惡英等有毒物質產生量大大高于分類垃圾；

　　第二，選址缺乏論證。焚燒廠選址論證不夠充分，過程不公開透明，政府與民眾溝通不到位，易引發社會矛盾；

　　第三，產業準入混亂。準入門檻不透明、招標決策不公開，存在惡性競爭和低價中標現象，而中標后往往不能兌現中標前環保承諾；

　　第四，技術監管缺失。不成熟的技術設備還在不斷進入市場，一些垃圾焚燒發電廠為騙取發電補貼，大量使用煤和油來發電，成為實質上的“小火電”；

　　第五，違規操作突出。操作中不遵守國家相關技術標準，偷工減料，排放物不達標；

　　第六，民間監督缺位——缺乏獨立的民間監測、監督機構，二噁英排放量等相關信息發布容易受到質疑。

　　三、應對措施

　　第一，堅持垃圾分類。健全的垃圾分類應成為垃圾焚燒發電的前提條件。政府必須切實投入，提供垃圾分類所需的配套基礎設施。在當前不具備真正實現垃圾分類的條件下，可適當借助民間拾荒者力量，將垃圾處理末端做細，降低有害垃圾的焚燒率。

　　第二，規劃選址公開。在充分論證基礎上，對焚燒廠進行規劃和整體布局；建立和完善聽證制度，決策信息過程公開透明；新開發區域的規劃方案提前向社會公布，并強制要求開發商向購房者公示；制定相應的補償機制，從經濟利益、公共服務等方面給予利害關系人合理的補償和平衡。

　　第三，準入門檻從嚴。必須有資質、有經驗的企業才能進入；招標過程公開透明，接受陽光監督；將能否做到垃圾焚燒全程公開，作為是否上馬的重要指標。

　　第四，技術嚴格把關。建議環�？偩謺�同科技部、國家質量監督檢驗總局共同完善焚燒相關技術標準，宣傳普及較成熟技術，對危害較大的不成熟技術進行改造或予以淘汰；將垃圾焚燒處理技術納入國家“十二五”科技規劃，加大技術攻關。

　　第五，流程全程監控。從焚燒流程全面加強監管，嚴格按流程操作，杜絕偷工減料現象；對實質上成為“小火電”的焚燒廠，如不整改，堅決予以關停。     第六，發展民間監督。培育獨立于政府之外的民間監督、檢測機構；強制要求垃圾焚燒廠向所在社區的居民全方位開放，接受整個社會的監督。