2010年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：垃圾焚燒

　　一、背景

　　垃圾焚燒法是一種實(shí)踐多年的垃圾處理方法，它比起填埋法占地面積小，效率高，曾一度被視為一種“減量快”的好方法，吸引日本和德國等發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展。

　　然而，經(jīng)過上百年的實(shí)踐后，垃圾焚燒法卻一直未能被廣大民眾接受，其弊病突出表現(xiàn)在其潛伏性污染更重、耗資昂貴、操作復(fù)雜和浪費(fèi)資源等方面。盡管其污染防治技術(shù)在日益改進(jìn)，但至今尚不成熟，還不能經(jīng)受住理論和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　二、存在問題

　　第一，垃圾分類缺位。混合垃圾或只經(jīng)過簡單處理的垃圾直接焚燒，二惡英等有毒物質(zhì)產(chǎn)生量大大高于分類垃圾；

　　第二，選址缺乏論證。焚燒廠選址論證不夠充分，過程不公開透明，政府與民眾溝通不到位，易引發(fā)社會(huì)矛盾；

　　第三，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入混亂。準(zhǔn)入門檻不透明、招標(biāo)決策不公開，存在惡性競爭和低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，而中標(biāo)后往往不能兌現(xiàn)中標(biāo)前環(huán)保承諾；

　　第四，技術(shù)監(jiān)管缺失。不成熟的技術(shù)設(shè)備還在不斷進(jìn)入市場，一些垃圾焚燒發(fā)電廠為騙取發(fā)電補(bǔ)貼，大量使用煤和油來發(fā)電，成為實(shí)質(zhì)上的“小火電”；

　　第五，違規(guī)操作突出。操作中不遵守國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，排放物不達(dá)標(biāo)；

　　第六，民間監(jiān)督缺位——缺乏獨(dú)立的民間監(jiān)測、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二噁英排放量等相關(guān)信息發(fā)布容易受到質(zhì)疑。

　　三、應(yīng)對(duì)措施

　　第一，堅(jiān)持垃圾分類。健全的垃圾分類應(yīng)成為垃圾焚燒發(fā)電的前提條件。政府必須切實(shí)投入，提供垃圾分類所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施。在當(dāng)前不具備真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類的條件下，可適當(dāng)借助民間拾荒者力量，將垃圾處理末端做細(xì)，降低有害垃圾的焚燒率。

　　第二，規(guī)劃選址公開。在充分論證基礎(chǔ)上，對(duì)焚燒廠進(jìn)行規(guī)劃和整體布局；建立和完善聽證制度，決策信息過程公開透明；新開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃方案提前向社會(huì)公布，并強(qiáng)制要求開發(fā)商向購房者公示；制定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)利益、公共服務(wù)等方面給予利害關(guān)系人合理的補(bǔ)償和平衡。

　　第三，準(zhǔn)入門檻從嚴(yán)。必須有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)才能進(jìn)入；招標(biāo)過程公開透明，接受陽光監(jiān)督；將能否做到垃圾焚燒全程公開，作為是否上馬的重要指標(biāo)。

　　第四，技術(shù)嚴(yán)格把關(guān)。建議環(huán)保總局會(huì)同科技部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局共同完善焚燒相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，宣傳普及較成熟技術(shù)，對(duì)危害較大的不成熟技術(shù)進(jìn)行改造或予以淘汰；將垃圾焚燒處理技術(shù)納入國家“十二五”科技規(guī)劃，加大技術(shù)攻關(guān)。

　　第五，流程全程監(jiān)控。從焚燒流程全面加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按流程操作，杜絕偷工減料現(xiàn)象；對(duì)實(shí)質(zhì)上成為“小火電”的焚燒廠，如不整改，堅(jiān)決予以關(guān)停。     第六，發(fā)展民間監(jiān)督。培育獨(dú)立于政府之外的民間監(jiān)督、檢測機(jī)構(gòu)；強(qiáng)制要求垃圾焚燒廠向所在社區(qū)的居民全方位開放，接受整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督。