2010年申論備考：掌握申論作答基本方法(4)

    申論答題中提出對策是非常關鍵的一步，對于拿分而言也占據了比較大的分值，提出對策建議不僅能測評出考生對于材料的理解程度，更重要的測評出考生的思想以及如果考生成為公務員所做出的一些實際性措施。專家為考生總結出提出對策建議的基本方法助考生在備考中有的放矢，事半功倍。

    一、申論常用的對策手段

    由于考生的年齡、生活及工作經驗限制，不可能對提出對策這部分做到完全游刃有余，專家在這里把通常情況下政府解決問題的各種可能的手段列出來，以供參考。下面是一些申論常用的方方面面的對策手段套路。

    （一）法律手段

    法律手段是政府處理公共管理問題的常用手段，包括立法和執法兩個方面：立法是對要解決的相關問題從制度上進行規范，從而建立起解決問題的長效機制；執法就是通過司法手段解決已發生的問題，如提起訴訟等。

    （二）行政手段

    行政手段就是直接用下命令的方式解決問題，是政府管理的主要手段。行政手段具有直接性、強制性和時效性特點，但其往往只在短時間內奏效，這也恰是其局限性所在。

    常用的行政手段包括制訂機關政策、貫徹執行政策；實施職能管理，例如城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理；改革行政審批運行機制，切實轉變職能；推進行政民主化進程，實行透明管理；轉變工作作風，改進工作方法；堅持實事求是的思想路線、群眾路線；樹立服務意識，提高辦事效率；加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力；加強信息工作，加速推進電子政務等。

    （三）經濟手段

    經濟手段就是采取經濟調節的方式解決問題。經濟手段具有間接性、自愿性和長期性的特點。經濟手段一般包括宏觀經濟調控和微觀經濟規制。在宏觀上，政府要運用財政、金融、收入、產業政策等手段，采用參數調節的方法對經濟進行宏觀調節。在微觀上，解決問題往往要求采用經濟手段，引導人們的行為，使人們配合行政措施。

    （四）管理手段

    常用的管理手段包括掌握管理規律，實現管理規范化、制度化、科學化；探索先進管理方法，提高管理水平；建立管理規章制度，做到照章辦事；明確職責、權利，切實加強對有關工作的管理；齊抓共管，綜合治理；強化社會管理、社區管理、屬地管理、行業管理；樹立“人本”意識，加強人性管理、柔性管理；加強協調溝通，營造良好的工作、生活、社會環境，人際環境、上下級環境、勞資環境；加強人流、物流、信息流的管理；開發人力資源，提高勞動者素質；節約管理成本。

    （五）教育手段

    教育手段包括實施普法教育，樹立全民法治意識；推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準；加強黨性教育，搞好義務教育、職業教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質；關心青少年教育，加強有關適應性、針對性短期培訓；加強繼續教育，建立學習型社會；努力培養選拔科技人才隊伍、企業家隊伍和管理者隊伍；深化教育、科技、文化、體育；充分利用新聞媒體和計算機網絡，加強宣傳教育，做好輿論引導工作等。

    （六）監督手段

    監督手段包括黨紀國法監督、司法監督、新聞監督、群眾監督、輿論監督、內部監督、審計監督等。

    （七）協調手段

    協調手段主要包括樹立協調意識和利他觀念；注意協調溝通，形成工作合力；統籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理；注意利益協調，兼顧各方利益，實現雙贏多贏；注意協調方法與技巧；選擇適當的協調方式；注意上下級協調、干群關系協調、矛盾各方協調等。

    （八）自律手段

    自律手段主要包括建立有關機關單位的自我約束機制；有關方面不斷自我完善、自我調節、自我修正；領導干部要接受監督，加強自律；要加強公民道德修養、職業道德修養、官德修養；自覺樹立誠信觀念等。

    專家提醒考生，以上手段比較全面，要看準材料所反映的具體問題，有針對性地使用，切忌盲目套用。

    二、提出對策的快速突破四步法

    申論考試主要考查考生解決實際問題的能力。所以要求考生對材料有很好的把握，并進行加工和處理，從而提出切實可行的解決方案，而這些工作是在前面概括主要內容的基礎上進行的。專家提醒廣大考生，申論對策的提出必須符合一個解決問題、實現目標的行動準則。提出對策的快速突破四步法具體分析如下：

    （一）第一步：確定問題

    所謂問題就是材料所反應的矛盾，只有發現問題，才能提出解決問題的對策，從而解決問題。因而首先要明確材料所反應的問題，然后針對這些問題提出解決的對策，這樣才能做到有的放矢。

    首先應明確角色。就是要弄清楚誰是解決問題的主體。

    其次應進行風險預測。每一項決策都存在風險，所以對風險進行預測是有必要的。

    再次是進行因素分析。要估計哪些因素會影響決策，并對這些因素進行分析。

    （二）第二步：確定原因

    分析了問題之后，考生要對問題背后的原因進行分析，要從問題給定的角色出發，快速而又準確地分析問題。

    首先，應明確決策的時間性。根據材料反映問題的性質，明確提出方案的緊迫程度。

    其次，要注重方法的多樣性。同一問題，運用不同的思維方式，會有不同的解決方案。

    再次，要注意處理的及時性。材料有可能反映幾個問題，沒必要把所有問題都想清楚再做方案。

    最后，要考量決策的現實性。針對材料所給問題，要全面分析，拿出切實可行的方案。

    （三）第三步：對癥下藥

    對癥下藥，就是根據材料中提到的“癥狀”去尋找治療疾病的“藥方”，這種對癥下藥分析法是提出對策經常使用的方法。根據哲學原理得知，任何事物的變化都有其產生的原因，或者是質的變化，或者是數量的變化，或有外因，或有內因，由果溯因，有助于找到解決問題的主要矛盾。

    （四）第四步：表述對策

    根據決策方案的設計過程，表述對策應該包括輪廓設想、細部設計、表述成文三個步驟。

    1.輪廓設想

    輪廓設想就是針對存在的問題在思路上有一個大致的擴展，設想出一些與之有關的方案，這種方案還只是初步的設想，帶有粗糙和不成熟的特點。

    具體要求有三：一是為實現問題的最終解決，思考出大致可提出多少個解決方案；二是將各種方案的輪廓大致勾畫出來，方案要盡可能從多角度、多方面提出；三是盡量使各個方案之間按一定的邏輯順序排列，使答案結構合理化、整體化。

    2.細部設計

    細部設計就是對準備提出的對策方案進行篩選，淘汰那些明顯不可行的設想，并對合理可行的方案進行精心的細節設計。

    設計對策時，為了使對策盡可能付諸實施，要考慮到以下幾個因素：一是符合國家和社會發展的總體戰略；二是最大限度地解決問題，達到目標；三是消耗的資源包括成本盡可能少；四是實現對策的風險低；五是實施方案所產生的副作用小；六是進行可行性分析。包括政治可行性、經濟可行性、法律可行性、行政可行性、技術可行性等。

    3.表述成文

    就是對提出的對策按照作答要求表達出來，成為一篇合理、科學、獨到的建議對策。規范的提出對策試卷形式應該具備以下幾個方面的特點：

    （1）標題要符合要求。

    （2）開頭要簡明扼要。

    （3）主體部分應當采用分條形式。

    （4）條條之間應避免交叉重復。

    三、提出對策的能力的提高

    （一）檢驗對策是否具有針對性

    對策的針對性，是指備選對策必須依據題干中給出的問題，提出解決方案。要檢驗對策是否具有針對性，考生就要由對策選項推出該項對策的原因，檢驗這個原因是否是“題干問題”產生的原因。如果是，該對策則具有針對性，反之，則不具有針對性。

    （二）檢驗對策是否具有可行性

    檢驗對策的可行性就要看備選對策是否具有時效性和必備條件，是否脫離實際，如果給出的對策忽略主觀、客觀條件對問題的影響和制約，方案極易失去可行性。

    （三）檢驗執行對策的職能機構是否正確

    執行對策的職能機構是否正確，即我們要判斷該機構是否具有解決這一問題的職權，是否存在“越權”問題。

    （四）檢驗對策是否合情、合理、合法

    也就是說給出的對策一定要符合社會的倫理規范、風俗習慣、國家的法律、法規以及黨和國家的路線、方針、政策。否則，不但不能解決問題，而且會產生嚴重的負面影響。

    申論答題中提出對策是非常關鍵的一步，對于拿分而言也占據了比較大的分值，提出對策建議不僅能測評出考生對于材料的理解程度，更重要的測評出考生的思想以及如果考生成為公務員所做出的一些實際性措施。專家為考生總結出提出對策建議的基本方法助考生在備考中有的放矢，事半功倍。

    一、申論常用的對策手段

    由于考生的年齡、生活及工作經驗限制，不可能對提出對策這部分做到完全游刃有余，專家在這里把通常情況下政府解決問題的各種可能的手段列出來，以供參考。下面是一些申論常用的方方面面的對策手段套路。

    （一）法律手段

    法律手段是政府處理公共管理問題的常用手段，包括立法和執法兩個方面：立法是對要解決的相關問題從制度上進行規范，從而建立起解決問題的長效機制；執法就是通過司法手段解決已發生的問題，如提起訴訟等。

    （二）行政手段

    行政手段就是直接用下命令的方式解決問題，是政府管理的主要手段。行政手段具有直接性、強制性和時效性特點，但其往往只在短時間內奏效，這也恰是其局限性所在。

    常用的行政手段包括制訂機關政策、貫徹執行政策；實施職能管理，例如城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理；改革行政審批運行機制，切實轉變職能；推進行政民主化進程，實行透明管理；轉變工作作風，改進工作方法；堅持實事求是的思想路線、群眾路線；樹立服務意識，提高辦事效率；加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力；加強信息工作，加速推進電子政務等。

    （三）經濟手段

    經濟手段就是采取經濟調節的方式解決問題。經濟手段具有間接性、自愿性和長期性的特點。經濟手段一般包括宏觀經濟調控和微觀經濟規制。在宏觀上，政府要運用財政、金融、收入、產業政策等手段，采用參數調節的方法對經濟進行宏觀調節。在微觀上，解決問題往往要求采用經濟手段，引導人們的行為，使人們配合行政措施。

    （四）管理手段

    常用的管理手段包括掌握管理規律，實現管理規范化、制度化、科學化；探索先進管理方法，提高管理水平；建立管理規章制度，做到照章辦事；明確職責、權利，切實加強對有關工作的管理；齊抓共管，綜合治理；強化社會管理、社區管理、屬地管理、行業管理；樹立“人本”意識，加強人性管理、柔性管理；加強協調溝通，營造良好的工作、生活、社會環境，人際環境、上下級環境、勞資環境；加強人流、物流、信息流的管理；開發人力資源，提高勞動者素質；節約管理成本。

    （五）教育手段

    教育手段包括實施普法教育，樹立全民法治意識；推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準；加強黨性教育，搞好義務教育、職業教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質；關心青少年教育，加強有關適應性、針對性短期培訓；加強繼續教育，建立學習型社會；努力培養選拔科技人才隊伍、企業家隊伍和管理者隊伍；深化教育、科技、文化、體育；充分利用新聞媒體和計算機網絡，加強宣傳教育，做好輿論引導工作等。

    （六）監督手段

    監督手段包括黨紀國法監督、司法監督、新聞監督、群眾監督、輿論監督、內部監督、審計監督等。

    （七）協調手段

    協調手段主要包括樹立協調意識和利他觀念；注意協調溝通，形成工作合力；統籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理；注意利益協調，兼顧各方利益，實現雙贏多贏；注意協調方法與技巧；選擇適當的協調方式；注意上下級協調、干群關系協調、矛盾各方協調等。

    （八）自律手段

    自律手段主要包括建立有關機關單位的自我約束機制；有關方面不斷自我完善、自我調節、自我修正；領導干部要接受監督，加強自律；要加強公民道德修養、職業道德修養、官德修養；自覺樹立誠信觀念等。

    專家提醒考生，以上手段比較全面，要看準材料所反映的具體問題，有針對性地使用，切忌盲目套用。

    二、提出對策的快速突破四步法

    申論考試主要考查考生解決實際問題的能力。所以要求考生對材料有很好的把握，并進行加工和處理，從而提出切實可行的解決方案，而這些工作是在前面概括主要內容的基礎上進行的。專家提醒廣大考生，申論對策的提出必須符合一個解決問題、實現目標的行動準則。提出對策的快速突破四步法具體分析如下：

    （一）第一步：確定問題

    所謂問題就是材料所反應的矛盾，只有發現問題，才能提出解決問題的對策，從而解決問題。因而首先要明確材料所反應的問題，然后針對這些問題提出解決的對策，這樣才能做到有的放矢。

    首先應明確角色。就是要弄清楚誰是解決問題的主體。

    其次應進行風險預測。每一項決策都存在風險，所以對風險進行預測是有必要的。

    再次是進行因素分析。要估計哪些因素會影響決策，并對這些因素進行分析。

    （二）第二步：確定原因

    分析了問題之后，考生要對問題背后的原因進行分析，要從問題給定的角色出發，快速而又準確地分析問題。

    首先，應明確決策的時間性。根據材料反映問題的性質，明確提出方案的緊迫程度。

    其次，要注重方法的多樣性。同一問題，運用不同的思維方式，會有不同的解決方案。

    再次，要注意處理的及時性。材料有可能反映幾個問題，沒必要把所有問題都想清楚再做方案。

    最后，要考量決策的現實性。針對材料所給問題，要全面分析，拿出切實可行的方案。

    （三）第三步：對癥下藥

    對癥下藥，就是根據材料中提到的“癥狀”去尋找治療疾病的“藥方”，這種對癥下藥分析法是提出對策經常使用的方法。根據哲學原理得知，任何事物的變化都有其產生的原因，或者是質的變化，或者是數量的變化，或有外因，或有內因，由果溯因，有助于找到解決問題的主要矛盾。

    （四）第四步：表述對策

    根據決策方案的設計過程，表述對策應該包括輪廓設想、細部設計、表述成文三個步驟。

    1.輪廓設想

    輪廓設想就是針對存在的問題在思路上有一個大致的擴展，設想出一些與之有關的方案，這種方案還只是初步的設想，帶有粗糙和不成熟的特點。

    具體要求有三：一是為實現問題的最終解決，思考出大致可提出多少個解決方案；二是將各種方案的輪廓大致勾畫出來，方案要盡可能從多角度、多方面提出；三是盡量使各個方案之間按一定的邏輯順序排列，使答案結構合理化、整體化。

    2.細部設計

    細部設計就是對準備提出的對策方案進行篩選，淘汰那些明顯不可行的設想，并對合理可行的方案進行精心的細節設計。

    設計對策時，為了使對策盡可能付諸實施，要考慮到以下幾個因素：一是符合國家和社會發展的總體戰略；二是最大限度地解決問題，達到目標；三是消耗的資源包括成本盡可能少；四是實現對策的風險低；五是實施方案所產生的副作用小；六是進行可行性分析。包括政治可行性、經濟可行性、法律可行性、行政可行性、技術可行性等。

    3.表述成文

    就是對提出的對策按照作答要求表達出來，成為一篇合理、科學、獨到的建議對策。規范的提出對策試卷形式應該具備以下幾個方面的特點：

    （1）標題要符合要求。

    （2）開頭要簡明扼要。

    （3）主體部分應當采用分條形式。

    （4）條條之間應避免交叉重復。

    三、提出對策的能力的提高

    （一）檢驗對策是否具有針對性

    對策的針對性，是指備選對策必須依據題干中給出的問題，提出解決方案。要檢驗對策是否具有針對性，考生就要由對策選項推出該項對策的原因，檢驗這個原因是否是“題干問題”產生的原因。如果是，該對策則具有針對性，反之，則不具有針對性。

    （二）檢驗對策是否具有可行性

    檢驗對策的可行性就要看備選對策是否具有時效性和必備條件，是否脫離實際，如果給出的對策忽略主觀、客觀條件對問題的影響和制約，方案極易失去可行性。

    （三）檢驗執行對策的職能機構是否正確

    執行對策的職能機構是否正確，即我們要判斷該機構是否具有解決這一問題的職權，是否存在“越權”問題。

    （四）檢驗對策是否合情、合理、合法

    也就是說給出的對策一定要符合社會的倫理規范、風俗習慣、國家的法律、法規以及黨和國家的路線、方針、政策。否則，不但不能解決問題，而且會產生嚴重的負面影響。