（二）政府信息公開和公信力建設
●31、關鍵詞：政府網絡發言人
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新聞發言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發布人員。其職責是在一定時間內就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發布會或約見個別記者，發布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關部門回答記者的提問。政府新聞發言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發布、傳播與公眾利益相關的政務信息和重要新聞來實現政府與社會的溝通，它是一種相對穩定和規范的公共信息傳播機制，是政務信息的公布與公眾知情權實現的雙向互動。1983年4月23日，中國記者協會首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發言人，正式宣布我國建立新聞發言人制度。
隨著時代的發展，網絡的日益普及，我國各地方政府網絡發言人制度紛紛建立：
1月，江蘇鎮江市在與市民日常生活關聯度高的公安、市政、城管、環保等56個部門各設立一名網絡發言人。9月，睢寧縣建立網絡發言人制度。
6月，安徽臨泉縣下發建立政府網站網絡發言人制度的通知。
7月，云南省計劃建立網絡發言人制度。今年以來，云南省委宣傳部副部長、省政府發言人伍皓就“躲貓貓”、小學生賣淫案等事件頻頻與網絡互動。
9月，浙江寧波市鎮海區建立網絡發言人制度，四川省擬設立網絡發言人制度，貴州貴陽市啟動市政府系統網絡發言人制度，在政府門戶網站設置網絡輿論監督回復專欄，以“網絡新聞發言人”名義，采取發帖、跟帖的形式對網絡輿論進行回復，旨在通過網絡及時、主動、準確地發布權威信息。
10月12日，廣東15個省直單位全部設立“網絡發言人”，并開始履行職責，“網絡發言人”聯系方式隨之公布。這標志著廣東在建立網絡發言人制度上邁出實質性步伐。廣東省政府首批設立“網絡發言人”的15個機構，以教育廳、公安廳、監察廳等和社會民生息息相關的部門為主。這是廣東繼推行“網友意見集中交辦會”后推進網絡問政的又一舉措。今年8月初，廣東省工商局網絡發言人現身虛擬世界，回復網友疑問，被稱為廣東省政府職能部門首位“網絡發言人”。
標準表述：
社會背景
今年以來，許多地方政府推行或準備推行網絡發言人制度，已成為一個趨勢性現象。中國網民數量目前超過3億，從一些社會熱點事件來看，互聯網既是事件豐富的非傳統“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關的所有信息形成強大 “輿論場”，能推動和改變事件的進程，在這些事件中，無數網民用協調的努力對“知情權”和“監督權”做了最好的詮釋。政府網絡發言人如能落到實處，則既是對網民知情權監督權的善意應答，也能增加事件解決方法的選項，會降低訴諸“越級上訪”、走向“群體性事件”的概率。
對策措施
為了保障民眾知情權，政府部門在對外發布信息時設置了新聞發言人，為及時回應來自網絡的各類質疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網絡發言人”走出幕后。這是政府部門實施政務公開的又一具體內容，體現了政府執政為民的本意，改進了政府部門的工作作風。是政府職能從管理型政府到服務型政府、法制型政府轉變的重要舉措。
首先，在使用新聞發布這種現代化政治公關手段時，要突破體質慣性，實現話語體系的現代化。
其次，新聞發言人和新聞媒體要建立一種穩定的關系，新聞發布工作要適應新聞規律；新聞發言人和媒體之間能夠互相適應，并共同以符合新聞規律的做法來推進政府信息公開制度。
第三，新聞發布適應新媒體技術的發展和社會輿論多元化的挑戰；隨著互聯網、多媒體等手段的繼續發展，信息源和傳播渠道也在日漸多元。新聞發布工作不再是簡單的問答，還需要介入新媒體技術手段，并且能夠直面社會輿論的多元化，直面熱點問題和不同意見。
最后，加強新聞發言人活動的規律性和自主性。近年來，在研究新聞發言人制度的學者中間，新聞發言人專職化成為了一個熱門的詞匯。它是針對大量的政府部門新聞發言人由其他重要部門如辦公廳等的負責人兼任，致使發言人負擔過重、約束過多而言的。而新聞發布工作難以計算工作量，成績也不是非常明顯，對于新聞發言人也沒有明確的激勵機制。這個問題的解決，還需要一個較長的行政思維轉變過程。
原因分析
新聞發言人制度成為新聞似乎就在昨天，今天，“網絡發言人”亮相地方政府，又成了新聞。“網絡發言人”的誕生，不僅意味著新聞發言制度的刷新，更標志著信息公開、網絡問政的深入。從政府網站開通，到地方領導留言板設立，各地借助新興傳播手段，關注、回應輿情民意，更為積極，更為規范。與此同時，網絡發言人如何調動相關部門，如何確保答復實效，如何保證自身公信，成為新的考驗。但網絡發言人作為一個匿名的符號，缺乏有效的身份識別，法律關系處于不穩定的狀態，所以贏得網絡公信力至關重要。
國家行政學院教授汪玉凱認為，“網絡發言人”的出現，是政府推行電子政務的必然結果、必經階段，但這并不是一個簡單的職位設定。它不僅要求發言人本身具備快速把握輿論熱點的能力，更對相關制度安排提出了全新要求，圍繞發言人這一機制，快速反應是起點，而各方的協調解決才是最終目的。這種快捷的信息溝通渠道，是政府信息公開的重要環節。政府網絡發言人只有真誠面對網友，準確把握動態，在政府和民眾間保持信息暢達，才能取信于民，贏得公信。”
消除網友的擔憂，讓政府網絡發言人贏得廣大網民的認可，有待實際工作的點滴積累。云南省委宣傳部副部長伍皓曾對媒體表示，網絡發言人制度要求實現兩個作用：一是切實解決老百姓訴求和問題，二是尊重老百姓的知情權，變被動回應為主動發布。這既需要政府的誠意，也需要網民有負責任的網絡精神。
河南省委書記徐光春日前在人民網發表署名文章說，網絡作為一種蓬勃發展的新興媒體，越來越多地發揮出了暢通民意、表達訴求、輿論監督、參政議政的作用。通過網絡問政于民、問計于民、問需于民，已逐漸成為各級黨政領導了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新方式、新途徑。只有建立健全收集、分類、交辦、督查、反饋的網絡問政鏈條，形成網上聽民意、匯民智、聚民心的長效機制，才能促進黨委、政府與網民通暢、充分、有效地溝通與互動，實現現實世界與網絡世界的有機對接。
另一方面，作為傳統媒體輿論監督的一種補充，網絡監督正在成為一支重要的民間力量。從出國考察團的“奢侈賬單”，到周九耕的“天價煙事件”，再到云南晉寧縣“躲貓貓事件”等等，網友站在反腐揭黑第一線，把這些事件的來龍去脈呈現給廣大民眾，最終促成事情的公開化解決，其作用不亞于傳統媒體的揭黑記者。
廣東“網絡發言人”的出現，便是這種網絡監督日益主流化、常規化現狀的水到渠成之產物。它的最大價值就在于：既開拓了政府與網民正式交流的權威通道，有望對紓解網絡民意產生實效；又以一種官方和制度化的新形式，表達了對網絡民意、網絡監督的平視、正視與重視，體現出行政理念的日趨成熟。同時，“網絡發言人”的出現，可以給“現實發言人”帶來某種良性壓力，是對“現實發言人”的一種倒逼，可以使現實世界里的輿論監督和官民互動更真誠、更順暢、更成熟。
●32、關鍵詞：官員開博
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從2008年7月中共江西省委書記蘇榮在人民網發表文章《“網絡問政”是堅持黨的群眾路線的體現》以來,至今江西已有60多位縣級官員先后實名開博,多以解決民生問題為主要議題,開創了全國少有的官員集體網絡問政之風。但部分"空殼博客"沒有實質內容，既不回應網友反映的問題，也沒有原創博文，通篇都是會議講稿致辭等。有的半年都沒更新過一次。
權威解讀：
官員開博問政是一種突破傳統的聽取民意的交流方式，這種方式利于政情民意的溝通，也能有效疏通、化解工作中的種種積怨和矛盾，能提升政府的執政能力。同時，他認為，網絡對于中國民主政治建設的積極意義是不可估量的，民主政治是一個方向，要積極引導、鼓勵官員參與網絡上的民主政治進程，鼓勵他們要改變傳統的工作思路，適應網絡時代的新變化，才有可能更好地為百姓做實事。但是，官員開博問政應注意實效，否則會傷民心，損害政府和官員形象。
●33、關鍵詞：替誰說話
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河南鄭州市須水鎮西崗村原本被劃撥為建設經濟適用房的土地被開發商建了別墅和樓中樓，記者對河南省鄭州市規劃局副局長逯軍進行采訪時，遭到質問：是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話? 一時間，“替誰說話”事件成了全國公眾熱議的焦點，被網上稱為“最牛的一句話”。
權威解讀：
媒體的監督被看成跟黨和政府作對，這是一種權力的迷失與錯亂，嚴重違背了行政倫理。這既反映副局長的無知，部分黨員干部的素質不到位，沒有正確的履行職責，也暴露了當地在變更土地用途建別墅問題上有著不可告人的內幕。因此，公開建別墅的內幕還公眾知情權就理所當然。
“逯軍事件”所代表的政治立場是否具有某種普遍性，如果是，那就要引起我們的高度警覺，要嚴肅查處。 逯軍說出把黨和群眾利益嚴重對立、具有嚴重的政治觀點和政治立場問題的言論，這樣的干部是如何上到如此高的位置、主管如此重要工作的，似乎也有追究責任的必要。逯軍把關系到群眾切身利益的大事說成是“閑事”，而鄭州市委組織部一位干部竟稱這是逯軍個人的行為，組織部也管不了。如此看來，我們有理由認為，當地的“官場生態”是否真的出了問題，需要上級部門認真研究。
這個“案例”應該是一個典型案例，要對那些不負責任、沒有起碼的政治和道德品質修養、胡作為、亂作為的干部起到警示作用，讓黨和群眾滿意。
●34、關鍵詞：網絡言官
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“網絡言官”，就是對國家機關（其他組織）和國家機關（其他組織）工作人員的不當行為，借助和通過網絡這個平臺，發表意見的主體。河南靈寶24歲青年王帥因在網上發帖揭露家鄉政府亂征地的問題，靈寶當地政府不遠千里跨省將王帥抓捕歸案，并以“誹謗”、“敗壞政府名聲”罪被拘留長達8天，最后因為證據不足釋放。另外還有類似的“山東曹縣帖案”，都是因發帖獲罪。
權威解讀：
河南靈寶王帥案是源于網絡、最終又在網絡推動下獲得解決的典型案例。對各級政府而言，如何使執政能力與網絡時代相適應，已是一個現實問題。
這個事件首先告訴我們，各級政府應正確對待網絡民意。一些地方黨政干部并不知道網絡時代的政治生態已發生了變化，不了解網絡時代民眾的權利意識日漸高漲，參與方式更加靈活。而且，在網絡這個開放的世界，任何網絡意見都相當于公告天下，如果不能正確處置，就有可能成為影響廣泛的社會事件。
在人民網等主流媒體積極主動的干預下，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海在人民網公開承認王帥案是錯案，使這個事件最終獲得了解決。可以說，他的行為開啟了省級干部在網絡上公開承認錯誤的先河，在一定程度上，對政府重新獲得民眾的認同起到了一定的作用，應成為各級領導干部對待同類事件的示范。
●35、關鍵詞：石首事件
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2009年6月17日，湖北省石首市永隆酒店廚師涂遠高墜樓死亡，警方在永隆大酒店6樓的宿舍進行了檢查，發現了寫在一封電信繳費單上涂遠高的一份遺書。遺書的大致內容為自己悲觀厭世而輕生，警方排除他殺，初步認定為自殺。但在后來的調查中，遺書被認定為其本人所書寫。警方要把涂遠高的尸體帶走火化，未得到家人同意。經歷了長達8天的“護尸”行動，在政府與家屬簽訂了免責協議后，家屬們終于同意將涂遠高的尸體火化。
權威解讀：
在網絡時代，想要隱瞞重大突發事件幾乎不可能。今年的石首，在長達80個小時內，警方對青年廚師涂遠高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的解釋，卻強勢要求家屬立即火化尸體；官方的新聞發布語焉不詳，終于釀成比甕安事件更為嚴重的社會危機，政府陷入極大被動。
相比傳統媒體事發當時的寥寥數篇通稿，現場網友的報料和圖片、視頻卻引爆網絡——這一事件在網上幾乎是實時進行“報道”的。當地領導人明顯缺乏擔當的勇氣，在事件持續進行中，主要領導人沒有站出來直面民眾，做好溝通工作，消除公眾質疑，而把警察推到了前面，從而無法果斷迅速地化解危機。
●36、關鍵詞：躲貓貓 發燒死
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2009年2月8日，因為盜伐林木被刑事拘留在晉寧縣看守所的24歲的云南男子李喬明，在監舍受傷昏迷，看守民警得到報告后，立即將李蕎明送往晉寧縣第一人民醫院搶救，經檢查李蕎明頭部受傷，因傷情嚴重，在醫務人員和看守所民警的陪護下立即將其用救護車送往昆明市第一人民醫院治療， 2009年2月12日6時50分左右，李蕎明在昆明市第一人民醫院醫治無效死亡。
經晉寧縣檢察機關和公安機關相關部門調查核實：該事件系在押人員李喬明和其同監室獄友在未得到看守人員同意的情況下，玩“躲貓貓”游戲時，遭獄友踢打，不小心撞到墻壁而致。于是“躲貓貓”一詞不脛而走。
事件發生后半年，昆明市蘇鳳村村民王樹坤因斗毆被刑事拘留于官渡區公安分局分管看守所，19天后死亡。警方在初步調查后，當晚向媒體發通報稱，8月6日，王樹坤突然出現身體不適，出現發燒、四肢無力癥狀，被送往云南省監獄管理局中心醫院進行救治。8月8日零時30分，王樹坤經過搶救無效死亡。警方的通報引來網友諸多質疑，“發燒死”迅速蔓延網絡。
標準表述和權威解讀：
檢察院和公安機關的結論，自然是讓人們感到“莫名驚詫”，因此理所當然地遭到了公眾的強烈質疑。人們對政府的信任危機，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統的行為模式中走出來。只要出現了危機，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內部控制的渠道，爭取在內部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實際上已經不可能，封鎖和遮避的結果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結果，受損害最大的，是政府的公信力，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。
“躲貓貓”事件網友調查團，在新聞宣傳史上值得大書一筆。不過令人始料未及的是，前一天還幾乎一邊倒的支持與鼓勵“網友調查團”，第二天開始則對“網友調查團”更多的提出指責。有網友開始質疑這是一場輿論公關的作秀。
網友調查團由于種種配套措施的不完善，最終并沒有達到媒體人出身的省委宣傳部副部長伍皓最初的目的。不過，伍皓提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉變，哪怕“燙著自己的手”，也要讓沸騰的民意“變為蒸汽慢慢消散”，防止把壺底燒穿，很經典地闡述了網絡時代政府信息公開和維護司法公信力的必要性，被輿論普遍認可。
