2010年申論備考：申論命題趨勢及熱點分析

　　總的趨勢：難度增加、題型尤其概括題型變化較大、分析能力的要求加強。

　　中央公考：站在國家層面上看問題 大政+國計。

　　地方公考：地區特色，民生。

　　2.2007年元旦以來地方申論話題與題型分析

　　安全、環保、城市管理、社會救助、房產糾紛、文化、就業。

　　基本上還是三個題，圍繞提出問題、分析問題、解決問題的方式進行。題型變化靈活，命題作文傾向。

　　3.熱點問題分析

　　和諧社會、科學發展觀、服務性社會、節約型社會、環境友好型社會。

　　A.環保問題：

　　珠三角特大咸潮、沙漠化嚴重、新疆、內蒙古、湖南洞庭湖區等地鼠災、太湖、云南滇池、安徽巢湖、長春等地的藍藻，全球氣候變暖等問題。

　　落實科學發展觀，建設生態文明。

　　謹防環境污染的區域轉移陷阱，要使環境保護市場化、常態化，就應順應市場規律去想想如何給“環保資本”一定的利潤空間。

　　主要措施：

　　第一，優化產業結構，發展循環經濟，推廣清潔生產，從源頭上控制環境污染。要大力推動產業結構優化升級，加快發展先進制造業、高新技術產業和服務業，形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系。嚴格執行產業政策和環保標準，下決心依法淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后工藝技術和生產能力，嚴禁新上那些浪費資源、污染環境的建設項目。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，促進循環經濟的發展。要推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，推廣清潔生產，努力實現增產減污。

　　第二，實施重大生態建設和環境整治工程，有效遏制生態環境惡化趨勢。堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復；繼續實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態治理工程；嚴格控制土地退化和草原沙化。加強礦產資源和旅游開發的環境監管。做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態系統的保護工作。

　　第三，統籌城鄉環境建設，加強城市環境綜合治理，改善農村生活環境和村容村貌。要把城鄉作為一個整體，統籌規劃和推進環境建設。全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。對污染處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優惠。生產者要依法負責或委托他人回收和處置廢棄產品，并承擔相關費用。要結合社會主義新農村建設，實施農村小康環保行動計劃。引導和鼓勵農民合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染；積極發展節水農業與生態農業，加大規模化養殖業污染治理力度。推進農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決一些農村地區存在的環境“臟亂差”問題，創建環境優美鄉鎮、文明生態村。

　　第四，加快環境科技創新，加強污染專項整治，強化污染物排放總量控制，重點搞好水、大氣、土壤等污染防治工作。國家中長期科學和技術發展規劃，已經把環境保護相關技術列入優先領域。要把自主創新和引進消化吸收結合起來，集中力量組織攻關，力爭在環保關鍵技術、共性技術方面取得突破，切實提高我國環境保護的科技含量。要積極發展環保裝備制造業，加快發展環保服務業，支持各類所有制企業參與污染治理和環保產業發展，培育一批有實力、有競爭力的環保企業和企業集團，促進環保產業成為具有良好經濟效益和社會效益的新興支柱產業。要加大重點流域水污染防治力度，把飲用水安全作為重點，消除環境隱患，防止發生重大環境污染事件；要加強大氣污染防治，不斷改善城市空氣質量；積極開展土壤污染防治，減少農村面源污染；加強危險化學品管理，妥善處置危險廢物和醫療廢物，努力讓廣大人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。

　　B.“執行難”問題

　　執行難嚴重損害了法律的尊嚴，破壞了正常的司法秩序，成為法院工作乃至社會的一大頑疾。

　　這一問題的形成有非常復雜的歷史原因和現實因素，原因主要有：

　　現行法律中執行沒有單獨立法，被置于民事訴訟法中，不妥當也不利于執行程序的完善；

　　部分法院執行不力，消極執行；

　　被執行人本身沒有可執行的財產，不能執行或者執行人惡意拒執；

　　地方保護主義和部門保護主義干擾執行；

　　有義務協助執行的單位和個人不積極協助執行，甚至設置障礙、妨害執行；

　　社會信用體系尚未建立，監督制約機制不夠健全；

　　個人道德品質缺失，法制觀念淡薄；

　　社會保障體系不健全，企業和個人市場風險承受力較弱

　　破解“執行難”，關鍵在于加強執行立法，健全執行機制，加強執行人員思想作風建設，樹立執法為民的意識，堅決杜絕地方保護主義和部門保護主義，創造良好的執行環境。消除“法律白條”，是建設法治社會的必然要求，也是建設和諧社會的必然要求。

　　針對此工作：一是深入進行思想發動。二是要搞好督促檢查。三是抓好制度建設。抓緊對現有規章制度進行梳理，圍繞重點環節、重點部位和重點問題，逐一列出需要立、改、廢的制度和規范性文件，逐步建立起系統、科學的執法規范體系。

解決“執行難”問題需要采取的主要措施：

　　一是改革和完善人民法院執行工作體制，各級人民法院設立專司民事、行政案件執行工作的機構。二是加強執行監督，對在當地難以執行的案件采取提級執行、指定執行、交叉執行等方法，加大執行工作力度。三是繼續推進全國法院執行案件信息管理系統暨國家執行威懾機制建設，促使當事人自動履行生效判決。四是規范執行行為，明確暫緩執行、中止執行、終結執行的標準和條件，慎用強制執行措施，積極推進強制執行立法進程。五是開展集中清理執行積案的專項活動，努力實現執行工作良性循環。

　　例如昆明市具體采取10項措施：

　　成立昆明市解決人民法院“執行難”問題協調小組，對法院重大、疑難執行案件和重大執行事項進行協調領導；

　　以政府撥付和社會募集的方式籌集資金，建立昆明市特困群體案件執行救助基金，對失去執行條件、生活或健康急需救助的特困人員進行救助；

　　由市委專門研究適當增加事業編制，用于昆明中院在內部作相應調整，切實緩解人員力量不足與工作任務繁重的突出矛盾；

　　適當增加執行工作補助經費；

　　為執行一線增加執行專用車輛；

　　有義務協助的各部門，要在自覺履行協助法院工作職責的基礎上，積極構建社會協助執行機制和執行威懾機制，竭力支持法院搞好執行工作；

　　法院要根據執行工作新形勢、新情況，不斷探索和改善內部管理和運行機制，健全執行制度，創新執行工作方法；

　　加大對執行工作的宣傳力度，逐步形成人民法院依法執行、有關部門協助執行、社會群眾監督執行、當事人守法執行的良好氛圍；

　　將執行工作納入社會治安綜合治理考核；

　　將清理出來的案件集中分類，對有執行條件的案件采取有力措施，堅決執行。對確有阻力和難度的案件，由協調小組統一協調解決，堅決破解執行難。

　　C.人口問題

　　人口安全問題：人口結構問題，包括出生人口素質問題、出生人口性別比偏高問題、人口老齡化問題等；人口流動問題，包括流動人口、遷移人口問題。還有人口與資源、環境問題。以及社會公平問題，如名人、明星、私企老板以及少數領導干部超生現象。人口安全是國家最基本的安全。

　　現階段的目標：“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”。

　　“以人的全面發展”統籌解決人口問題包括：穩定低生育水平；提高出生人口素質，有效地進行出生缺陷的預防和干預；綜合治理出生人口性別比偏高問題；引導流動人口合理、有序流動和根據功能區域的劃分有計劃地遷移；積極應對人口老齡化等。

　　人口老齡化問題：

　　人口老齡化對我國社會保障體系的挑戰最為直接。

　　首先，人口老齡化對社會保障覆蓋面提出了挑戰。其次，人口老齡化對現行的家庭養老方式提出了挑戰。再次，人口老齡化對我國養老金支付能力提出了挑戰。上海社保基金案尤其引人擔憂。最后，人口老齡化必然對我國醫療保障制度提出了挑戰。。

　　胡錦濤：“要進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。”

　　“十一五”規劃綱要：在未來五年中，要“增加財政社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，合理確定保障標準和方式，建立健全與經濟發展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會保障體系”，并對社會保障制度的各個方面確定了具體的目標。

　　上海老年人群的主要特點是：老年人口基數大；老齡化程度高且發展速度快；“未富先老”，老年人尤其是退休早、高齡老人社會保障水平相對較低；日常需照顧、護理的老人多；老人文化精神生活需求日益增長；無子女或與子女分開居住的“純老人”數量不斷增加。

　　目前上海有政府和社會辦的養老機構及居家養老等模式，但存在著如下問題：一是養老機構總量不足。二是養老機構結構不平衡。三是居家養老質量無保障。

解決方案：

　　一是將養老保障事業納入地方國民經濟和社會發展規劃。建立“以家庭服務保障為基礎，社區照顧為依托，機構供養為補充”的養老保障模式，并以此作為地方政府業績的考核內容；

　　二是完善政府對養老福利事業的財政投入機制。

　　三是鼓勵發展社會養老產業。

　　四是加強養老設施建設的執法力度。。

　　五是適當考慮逐步延長法定退休年齡。

    D.機關浪費、政府采購問題

　　機關浪費包括豪華場館建設、日常水電車等消費、接待浪費、政府采購過程中的有效監督問題。破解措施：加強教育、加強公證、制定標準嚴格執行、加強透明度、加強監督管理、加強制度與懲治力度等。

　　對于政府采購問題中的監督問題：

　　(1)強化政府采購預算管理。

　　(2)政府采購預算要經各級人民代表大會批準，從而可以約束政府采購行為。

　　(3)增強透明度，公開政府采購信息。

　　(4)建立健全適合我國國情的政府采購績效評價標準，考核政府采購政策落實情況。

　　(5)健全法制，強化制約。

　　(6)加強法制宣傳，提高震懾力。

　　(7)加快政府采購網絡化建設。

　　E.公共服務缺失

　　最難忍受的排大隊：候診、銀行、超市。由打工妹挑頭的“職業排隊人”的出現凸顯金融、交通、商業等領域“店大欺客”的狀況沒有得到根本改觀，更折射出公共服務領域的“瓶頸現象”，即政府對公共服務領域的主導、投入、監督嚴重乏力。公共服務理念和應對措施上的滯后，同時也暴露出監管部門對公共領域服務質量監督上的缺失。

　　加大基礎設施投入，改善公共服務狀況，維護公平市場。

　　公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產品的問題。涉及政府及其工作人員提供公共服務時的程序、態度、方式和方法等。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的服務，而不是冷漠的官僚主義者。

　　建設公共服務型政府的主要任務：

　　公共財政轉型要向五個“公共”方面轉。一是轉向公共安全；二是轉向公共衛生，這點在危機中體現得非常充分；三是轉向公共的教育與職業培訓；四是轉向公共的救濟體制；五是轉向公共便利，公眾作為社會人，必須享有的公共便利包括交通、電力、橋梁、通信等基礎設施。財政應該集中力量在這五個方面做出更大的努力。

　　從行政控制型體制向依法行政型體制轉變，真正實現法治政府。首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規體系；其次是增強公務員的法律素質，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執法責任制，強化監督約束，把依法行政落到實處。

　　為此，要推進公共服務觀念的創新，切實把公共服務作為政府的一項基本職能，努力建設服務型政府；要推進公共服務體制創新，努力實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化；要推進公共服務的技術創新，綜合運用多樣手段提供公共服務。要積極利用現代科技成果，改善公共服務的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務水平和質量；要推進公共服務的管理創新，提高政府公共服務管理的科學化水平。

     附：2007年元旦以來部分地方考題熱點：

    2007年5月江蘇省考試的選材是社會救助，涉及農村農民、城市居民、受災群眾、外來務工人員、退役運動員、貧困大學生和流浪乞討人員等多個社會群體。總共有四道題目：第一題：請根據給定資料的內容，以秘書的名義整理一份供與會者討論參考的會議材料。要求：概括準確，條理清楚；篇幅不少于400字。(25分)第二題：根據給定材料的信息，你認為應當如何處置職業乞丐這一社會群體？要求：條理清晰，做法得當，篇幅不少于100字。(10分)第三題：假如你是“兩會”會議的參加者，你將提出哪些完善社會救助的措施？要求：內容不少于5個方面，有針對性，切實可行，篇幅不少于200字。(15分)第四題：請參考給定資料，結合自己的感想，自擬題目，寫一篇演講稿。(此篇演講稿不需署名，凡署名者成績無效)要求：觀點明晰，說理明白，情感豐富，有鼓動性，篇幅不少于1000字。(50分)