2010年申論備考：申論命題趨勢及熱點(diǎn)分析

　　總的趨勢：難度增加、題型尤其概括題型變化較大、分析能力的要求加強(qiáng)。

　　中央公考：站在國家層面上看問題 大政+國計(jì)。

　　地方公考：地區(qū)特色，民生。

　　2.2007年元旦以來地方申論話題與題型分析

　　安全、環(huán)保、城市管理、社會(huì)救助、房產(chǎn)糾紛、文化、就業(yè)。

　　基本上還是三個(gè)題，圍繞提出問題、分析問題、解決問題的方式進(jìn)行。題型變化靈活，命題作文傾向。

　　3.熱點(diǎn)問題分析

　　和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)性社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　A.環(huán)保問題：

　　珠三角特大咸潮、沙漠化嚴(yán)重、新疆、內(nèi)蒙古、湖南洞庭湖區(qū)等地鼠災(zāi)、太湖、云南滇池、安徽巢湖、長春等地的藍(lán)藻，全球氣候變暖等問題。

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明。

　　謹(jǐn)防環(huán)境污染的區(qū)域轉(zhuǎn)移陷阱，要使環(huán)境保護(hù)市場化、常態(tài)化，就應(yīng)順應(yīng)市場規(guī)律去想想如何給“環(huán)保資本”一定的利潤空間。

　　主要措施：

　　第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，從源頭上控制環(huán)境污染。要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，下決心依法淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新上那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推廣清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

　　第二，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)；繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程；嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作。

　　第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)環(huán)境建設(shè)。全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。對污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負(fù)責(zé)或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決一些農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境“臟亂差”問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

　　第四，加快環(huán)境科技創(chuàng)新，加強(qiáng)污染專項(xiàng)整治，強(qiáng)化污染物排放總量控制，重點(diǎn)搞好水、大氣、土壤等污染防治工作。國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)列入優(yōu)先領(lǐng)域。要把自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收結(jié)合起來，集中力量組織攻關(guān)，力爭在環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破，切實(shí)提高我國環(huán)境保護(hù)的科技含量。要積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持各類所有制企業(yè)參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批有實(shí)力、有競爭力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。要加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，把飲用水安全作為重點(diǎn)，消除環(huán)境隱患，防止發(fā)生重大環(huán)境污染事件；要加強(qiáng)大氣污染防治，不斷改善城市空氣質(zhì)量；積極開展土壤污染防治，減少農(nóng)村面源污染；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管理，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物，努力讓廣大人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　　B.“執(zhí)行難”問題

　　執(zhí)行難嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，破壞了正常的司法秩序，成為法院工作乃至社會(huì)的一大頑疾。

　　這一問題的形成有非常復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素，原因主要有：

　　現(xiàn)行法律中執(zhí)行沒有單獨(dú)立法，被置于民事訴訟法中，不妥當(dāng)也不利于執(zhí)行程序的完善；

　　部分法院執(zhí)行不力，消極執(zhí)行；

　　被執(zhí)行人本身沒有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，不能執(zhí)行或者執(zhí)行人惡意拒執(zhí)；

　　地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義干擾執(zhí)行；

　　有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位和個(gè)人不積極協(xié)助執(zhí)行，甚至設(shè)置障礙、妨害執(zhí)行；

　　社會(huì)信用體系尚未建立，監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全；

　　個(gè)人道德品質(zhì)缺失，法制觀念淡薄；

　　社會(huì)保障體系不健全，企業(yè)和個(gè)人市場風(fēng)險(xiǎn)承受力較弱

　　破解“執(zhí)行難”，關(guān)鍵在于加強(qiáng)執(zhí)行立法，健全執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行人員思想作風(fēng)建設(shè)，樹立執(zhí)法為民的意識(shí)，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。消除“法律白條”，是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

　　針對此工作：一是深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。二是要搞好督促檢查。三是抓好制度建設(shè)。抓緊對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)問題，逐一列出需要立、改、廢的制度和規(guī)范性文件，逐步建立起系統(tǒng)、科學(xué)的執(zhí)法規(guī)范體系。

解決“執(zhí)行難”問題需要采取的主要措施：

　　一是改革和完善人民法院執(zhí)行工作體制，各級(jí)人民法院設(shè)立專司民事、行政案件執(zhí)行工作的機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，對在當(dāng)?shù)仉y以執(zhí)行的案件采取提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法，加大執(zhí)行工作力度。三是繼續(xù)推進(jìn)全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)暨國家執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)，促使當(dāng)事人自動(dòng)履行生效判決。四是規(guī)范執(zhí)行行為，明確暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和條件，慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施，積極推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法進(jìn)程。五是開展集中清理執(zhí)行積案的專項(xiàng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作良性循環(huán)。

　　例如昆明市具體采取10項(xiàng)措施：

　　成立昆明市解決人民法院“執(zhí)行難”問題協(xié)調(diào)小組，對法院重大、疑難執(zhí)行案件和重大執(zhí)行事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)；

　　以政府撥付和社會(huì)募集的方式籌集資金，建立昆明市特困群體案件執(zhí)行救助基金，對失去執(zhí)行條件、生活或健康急需救助的特困人員進(jìn)行救助；

　　由市委專門研究適當(dāng)增加事業(yè)編制，用于昆明中院在內(nèi)部作相應(yīng)調(diào)整，切實(shí)緩解人員力量不足與工作任務(wù)繁重的突出矛盾；

　　適當(dāng)增加執(zhí)行工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；

　　為執(zhí)行一線增加執(zhí)行專用車輛；

　　有義務(wù)協(xié)助的各部門，要在自覺履行協(xié)助法院工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建社會(huì)協(xié)助執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行威懾機(jī)制，竭力支持法院搞好執(zhí)行工作；

　　法院要根據(jù)執(zhí)行工作新形勢、新情況，不斷探索和改善內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，健全執(zhí)行制度，創(chuàng)新執(zhí)行工作方法；

　　加大對執(zhí)行工作的宣傳力度，逐步形成人民法院依法執(zhí)行、有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行、社會(huì)群眾監(jiān)督執(zhí)行、當(dāng)事人守法執(zhí)行的良好氛圍；

　　將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理考核；

　　將清理出來的案件集中分類，對有執(zhí)行條件的案件采取有力措施，堅(jiān)決執(zhí)行。對確有阻力和難度的案件，由協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，堅(jiān)決破解執(zhí)行難。

　　C.人口問題

　　人口安全問題：人口結(jié)構(gòu)問題，包括出生人口素質(zhì)問題、出生人口性別比偏高問題、人口老齡化問題等；人口流動(dòng)問題，包括流動(dòng)人口、遷移人口問題。還有人口與資源、環(huán)境問題。以及社會(huì)公平問題，如名人、明星、私企老板以及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部超生現(xiàn)象。人口安全是國家最基本的安全。

　　現(xiàn)階段的目標(biāo)：“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”。

　　“以人的全面發(fā)展”統(tǒng)籌解決人口問題包括：穩(wěn)定低生育水平；提高出生人口素質(zhì)，有效地進(jìn)行出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)；綜合治理出生人口性別比偏高問題；引導(dǎo)流動(dòng)人口合理、有序流動(dòng)和根據(jù)功能區(qū)域的劃分有計(jì)劃地遷移；積極應(yīng)對人口老齡化等。

　　人口老齡化問題：

　　人口老齡化對我國社會(huì)保障體系的挑戰(zhàn)最為直接。

　　首先，人口老齡化對社會(huì)保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。其次，人口老齡化對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。再次，人口老齡化對我國養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。上海社保基金案尤其引人擔(dān)憂。最后，人口老齡化必然對我國醫(yī)療保障制度提出了挑戰(zhàn)。。

　　胡錦濤：“要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。”

　　“十一五”規(guī)劃綱要：在未來五年中，要“增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系”，并對社會(huì)保障制度的各個(gè)方面確定了具體的目標(biāo)。

　　上海老年人群的主要特點(diǎn)是：老年人口基數(shù)大；老齡化程度高且發(fā)展速度快；“未富先老”，老年人尤其是退休早、高齡老人社會(huì)保障水平相對較低；日常需照顧、護(hù)理的老人多；老人文化精神生活需求日益增長；無子女或與子女分開居住的“純老人”數(shù)量不斷增加。

　　目前上海有政府和社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老等模式，但存在著如下問題：一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不平衡。三是居家養(yǎng)老質(zhì)量無保障。

解決方案：

　　一是將養(yǎng)老保障事業(yè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立“以家庭服務(wù)保障為基礎(chǔ)，社區(qū)照顧為依托，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老保障模式，并以此作為地方政府業(yè)績的考核內(nèi)容；

　　二是完善政府對養(yǎng)老福利事業(yè)的財(cái)政投入機(jī)制。

　　三是鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　　四是加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的執(zhí)法力度。。

　　五是適當(dāng)考慮逐步延長法定退休年齡。

    D.機(jī)關(guān)浪費(fèi)、政府采購問題

　　機(jī)關(guān)浪費(fèi)包括豪華場館建設(shè)、日常水電車等消費(fèi)、接待浪費(fèi)、政府采購過程中的有效監(jiān)督問題。破解措施：加強(qiáng)教育、加強(qiáng)公證、制定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行、加強(qiáng)透明度、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加強(qiáng)制度與懲治力度等。

　　對于政府采購問題中的監(jiān)督問題：

　　(1)強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理。

　　(2)政府采購預(yù)算要經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，從而可以約束政府采購行為。

　　(3)增強(qiáng)透明度，公開政府采購信息。

　　(4)建立健全適合我國國情的政府采購績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核政府采購政策落實(shí)情況。

　　(5)健全法制，強(qiáng)化制約。

　　(6)加強(qiáng)法制宣傳，提高震懾力。

　　(7)加快政府采購網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

　　E.公共服務(wù)缺失

　　最難忍受的排大隊(duì)：候診、銀行、超市。由打工妹挑頭的“職業(yè)排隊(duì)人”的出現(xiàn)凸顯金融、交通、商業(yè)等領(lǐng)域“店大欺客”的狀況沒有得到根本改觀，更折射出公共服務(wù)領(lǐng)域的“瓶頸現(xiàn)象”，即政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)、投入、監(jiān)督嚴(yán)重乏力。公共服務(wù)理念和應(yīng)對措施上的滯后，同時(shí)也暴露出監(jiān)管部門對公共領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督上的缺失。

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善公共服務(wù)狀況，維護(hù)公平市場。

　　公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱。實(shí)際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時(shí)的程序、態(tài)度、方式和方法等。服務(wù)型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷和周到的服務(wù)，而不是冷漠的官僚主義者。

　　建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)：

　　公共財(cái)政轉(zhuǎn)型要向五個(gè)“公共”方面轉(zhuǎn)。一是轉(zhuǎn)向公共安全；二是轉(zhuǎn)向公共衛(wèi)生，這點(diǎn)在危機(jī)中體現(xiàn)得非常充分；三是轉(zhuǎn)向公共的教育與職業(yè)培訓(xùn)；四是轉(zhuǎn)向公共的救濟(jì)體制；五是轉(zhuǎn)向公共便利，公眾作為社會(huì)人，必須享有的公共便利包括交通、電力、橋梁、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政應(yīng)該集中力量在這五個(gè)方面做出更大的努力。

　　從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)法治政府。首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系；其次是增強(qiáng)公務(wù)員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督約束，把依法行政落到實(shí)處。

　　為此，要推進(jìn)公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，切實(shí)把公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)基本職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府；要推進(jìn)公共服務(wù)體制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化；要推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用多樣手段提供公共服務(wù)。要積極利用現(xiàn)代科技成果，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量；要推進(jìn)公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，提高政府公共服務(wù)管理的科學(xué)化水平。

     附：2007年元旦以來部分地方考題熱點(diǎn)：

    2007年5月江蘇省考試的選材是社會(huì)救助，涉及農(nóng)村農(nóng)民、城市居民、受災(zāi)群眾、外來務(wù)工人員、退役運(yùn)動(dòng)員、貧困大學(xué)生和流浪乞討人員等多個(gè)社會(huì)群體。總共有四道題目：第一題：請根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以秘書的名義整理一份供與會(huì)者討論參考的會(huì)議材料。要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚；篇幅不少于400字。(25分)第二題：根據(jù)給定材料的信息，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會(huì)群體？要求：條理清晰，做法得當(dāng)，篇幅不少于100字。(10分)第三題：假如你是“兩會(huì)”會(huì)議的參加者，你將提出哪些完善社會(huì)救助的措施？要求：內(nèi)容不少于5個(gè)方面，有針對性，切實(shí)可行，篇幅不少于200字。(15分)第四題：請參考給定資料，結(jié)合自己的感想，自擬題目，寫一篇演講稿。(此篇演講稿不需署名，凡署名者成績無效)要求：觀點(diǎn)明晰，說理明白，情感豐富，有鼓動(dòng)性，篇幅不少于1000字。(50分)