2010國家公務員《申論》習題解析及范文點評(3)

　　提出問題

　　近期以來，中石化的“天價吊燈”事件和“集資建房”事件，部分央企高管的天價薪酬，一些行業領域的“國進民退”，使央企一直處于媒體和社會輿論的風口浪尖之上，成為公眾抨擊的對象。請以“從央企……想到的”為題，針對全部或其中某個現象進行詳細闡述，寫一篇800—1000字的議論文。(40分)

　　一類文

從央企“亂花錢”想到的

　　(標題“亂花錢”三字概括了現象的共同特征，生動形象，別具一格。提問對擬題的要求是以“從央企……想到的”為題，作者能從有限材料反映的央企問題中拈出一點，抓住了問題的共性——浪費國有資產;聯系正文首段，相應的對策思路——改革亟須深化，管理亟須加強，既順理成章，又在文章內部得到了準確體現，可謂文題緊扣。標題決定主題，從這個意義上說，本文擬了一個恰當的題目，就確定了一個正確的主題，整篇文章即可穩穩立足。用“亂花錢”一詞，雖然有些淺化、俗化，但使用通俗的語言來增強標題的生動性，也是文章寫作異軍突起的一條路子，對很多已忘記生活語言怎么說、寫文章慣常拿腔作調的考生來說，自有其借鑒意義。)

　　改革開放以來，國家出資控股的各大央企發展迅速，在增加政府財政收入、推動經濟發展、保持基本經濟制度穩定和完善中國特色社會主義市場經濟體制中發揮著不可替代的作用。然而，近期某些央企也因“天價吊燈”、“集資建房”、“天價薪酬”、“中標地王”等豪擲千金之舉頻頻奪人眼球，更與金融危機的大背景格格不入。因此，深化國企改革、加強國有資產管理顯得愈加必要而緊迫。

　　(首段運用二分法，先肯定成績，后指出問題，這種轉折遞進的模式可以看作“申論體”文章開頭的標準格式。“然而”二字由遠及近拉回現實，豪擲千金之舉與金融危機的背景兩相對比，鮮明強烈，使得論點呼之欲出，貼切自然。174字的開頭多一字則長，少一字則短，堪稱典范)

　　那么，央企憑什么能夠“亂花錢”?究其原因，不外有三：有錢——央企依靠國家強大財力政策依托，享有民營企業不可企及的資金、資源、政策優待。買幾個吊燈、幾棟樓房、幾塊地皮，恐怕不在話下;“不心疼”——央企所花之錢，歸根結底實為國家的錢、人民的錢，并非個人腰包;“沒人管”——央企在“掏自己腰包”的自我約束力失效后，缺乏足夠的外部監督，花錢難免不亂。

　　(分析部分指出的三點原因“有錢”“不心疼”“沒人管”針針見血，鞭辟入里。看似輕松調侃的語氣之中點明問題的原因，深刻而不失詼諧，引人沉思，大有醍醐灌頂之感)

　　堅持以公有制為主體，多種所有制共同發展的基本經濟制度，就必須要管好國有資產、辦好國有企業。因此，要不斷深化體制機制改革，加強央企管理。

　　(對策鋪墊部分再次提出總論點“深化體制機制改革，加強央企管理”，與首段遙相呼應。把問題解決的意義上升為“堅持以公有制為主體，多種所有制共同發展的基本經濟制度”，層次不凡而又合情合理，既突破了就事論事的思路限制，又避免了無限制“拔高”意義的空泛不實)

　　首先，進一步完善和落實國有資產管理相關法律法規。對于國有資產管理，我國已經建立了相關法律法規，而事實上，央企支出不規范現象依然層出不窮。這說明，法律規定尚不夠清晰明確、法律執行也未達到堅實有力。因此，應進一步明確國有資產管理權責，對于違法違紀現象予以懲處。

　　(對策一有總有分，有因有策，較為全面，如果考生想更近一步，在字數規定的范圍內可以再加上該條措施的意義，則近乎于完美。“完善落實法律法規”這樣的對策思路可針對很多問題，屬于考生可以“儲備”的對策資源，但是一定要具體問題具體分析，加上合理的分析，才能讓閱卷者感到不是在堆砌答案)

　　其次，以國有資產管理委員會為主的相關部門，應充分發揮監管職責。在促進央企發展壯大的同時，更要重視內部機制建設，幫助央企加快建立現代企業制度和法人治理結構、完善國有企業經營預算制度和資產管理體制，通過制度建設保證央企“為錢負責”，有了責任，花錢才會“心疼”。

　　(對策二內容具體可行，針對性強。“建立現代企業制度和法人治理結構”、“完善國有企業經營預算制度和資產管理體制”點穴精準，措施有效)

　　再者，央企自身要完善約束機制。加強自我監督和內部管理，規范自身行為。要建立清晰透明的財會體系，對資金來源、動向全程跟蹤，同時加強高管監督激勵機制，實現健康運營。

　　另外，深入壟斷行業改革，引入競爭機制，完善現代市場體系。由于多數央企處于壟斷行業，無須參與市場競爭，即可坐收利潤，導致部分央企缺乏成本意識，支出不規范。因此，在不涉及國民經濟命脈的領域，應適當降低準入門檻，引入競爭機制，吸引民營資本進入，通過競爭帶來央企內部良治。

　　(此條對策可謂根本措施)

　　最后，發揮監督合力，實現央企陽光運營。國有資產，說到底是人民的資產，國有資產經營狀況，人民有權了解并監督。在行政監督、審計監督同時，更要加強信息公開，進行社會監督，規范央企行為。

　　(整個對策部分內容充實，措施合理，真正做到了具體、有效、有針對性的要求。只有一點：可以考慮重新安排邏輯順序或添加語句使邏輯更加清晰。內部約束與外部監管、根本對策與現實對策、宏觀與微觀，無論遵循何種邏輯順序，只要標準一致即可)

　　央企規范合理運營，不僅關系國民經濟健康發展，更關系到社會主義市場經濟體制，關系到構建公平正義的和諧社會;央企的出資人是政府，因此其舉手投足更牽涉政府威信。加強體制機制建設，規范央企“亂花錢”現象，意義十分重大。

　　(意義層層推進，主旨升華到新高度。用“意義十分重大”的正面陳述句作結，過于平板，不如祈使句、感嘆句、設問或反問等句式富于變、表現力強。全文也是如此，很少采用陳述和論述以外的表達方法，全無對比、引用、比喻、雙關等語言技巧，句式也平鋪為主，基本無變化，可讀性和感染力欠缺。)

　　總評：該文論點鮮明，對策把脈精準，見解深刻，一如熟悉國企改革的企業內部或官方人士所發。各部分結構安排合理，有鋪墊，有銜接，有過渡，有照應，天衣無縫，渾然一體。語言平實而不乏生動，分析部分辛辣而又不失幽默，頗有新聞評論之風;對策部分回歸正統，符合策論之道。全文篇幅安排上，需詳處不吝惜筆墨，該簡處不多言一語，顯示了作者較高的文字表達能力。

　　本文也有不足，主要表現在材料運用和語言技巧上，除開頭將央企的幾大負面新聞作為一個引導性話題一筆帶過之外，再沒有援引正反兩面的典型做法和觀點為例證，也沒有引用警語名言或權威論述作支撐;表達方式和修辭方法單一，句式缺乏變化，盡管語言達到了通俗性和嚴謹性的良好平衡，仍然略輸三分文采。

　　文章具有審美特性，既給人以啟發，又給人以美感，在流暢可讀之余，還要豐富耐讀，有讓人一讀再讀的魅力，這是文章的本質。很多考生只注重了觀點表達明確流暢的基本層次，卻由于積累不足、功底不厚，沒有使文章質量上升到更高層次，從文章的本質下手，找準普通文章和申論文章的契合點，依循寫作規律去撰寫高水平文章。例如本文即具有成為典范的潛質，只要在材料和語言運用上稍加點靈活性，變單調平板為靈動飛揚，文章魅力就會增強，成為閱卷者普遍欣賞的作品，在評分上進一步占優。

　　二類文 北京參與者張某 中公教育研究與輔導專家組點評

從央企的奢侈所想到的

　　(用“奢侈”來概括央企近期的不當行為，突出的是央企與普通企業和國民財富占有的差距，與文章“解決社會財富分配不公和收入差距”問題的相關內容是相對應的。本題為半開放式命題作文，給出了一部分標題，要求作答者補充一部分，這種標題的補充可虛可實，如補充為“奢侈”、“亂花錢”、“財大氣粗”就是虛的，較為抽象，概括性強，有更大的立意自由度;補充為“天價薪酬”、“天價吊燈”、“國進民退”就是實在的、具體的，對立意和闡述的角度有較強的限制，立意角度就會比較狹窄。無論選擇抽象性標題還是具體的標題，都應注意文題相符，選準用詞，一定用上最符合材料主旨和文章主題的詞，前提是對材料主旨和作文應取的立意把握準確。本文標題居左對齊，沒有空格，不符合格式要求。標題在稿紙上書寫應居中，上場答題要注意格式。)

　　從中石化的“天價吊燈”、“集資建房”，到部分央企高管“天價薪酬”，再看一些行業“國進民退”。(此句話沒有說完，應使用“，”)這些現象，是我國堅持改革開放，國家經濟實力大力(搭配不當，“大力”應換成“大幅度”)提升、央企發展壯大的表現，更是社會財富分配不公、行業收入差距拉大、分配制度不夠完善的表現。(表述不準確，積極事物和消極事物同時作為消極現象的原因，邏輯上欠通。通常消極現象的產生，往往由于現狀中的消極方面，如央企自律不嚴、資金使用監管不力;事物的積極方面或中性事物，與消極現象即“問題”有關聯，但兩者不是遞進關系，而是對立關系，可用轉折或對比的方式來表達，如“一方面，國家實力提升、央企財力壯大;另一方面，國有資產管理不完善，對央企的財力運用缺乏監督約束”。邏輯嚴謹之外，還要注意分析的合理性，事實上央企的奢侈行為與國家經濟實力提升沒有必然聯系，只能反映央企財大氣粗和管理不善;從央企奢侈、國進民退到財富分配不公和分配制度不完善，跳躍性過大，缺乏直接的分析，令讀者很難理解。如要闡述央企奢侈、國進民退反映的深層次問題，需有事實和理論的分析作鋪墊，在第二段中表述為宜。)對此，我們要從貫徹落實科學發展觀，構建(社會主義)和諧社會的高度，充分認識到注重社會公平、理順分配順序、扭轉分配差距擴大趨勢的重要性。

　　(文章首段開門見山，介紹問題，自然引起下文。但是表述不嚴謹，主觀臆斷，妄下結論。首段把重點放在分配制度的問題上，但從央企奢侈轉入社會財富和國民收入的分配制度，需要好幾個層次的分析，才能連接得上，首段沒有鋪墊就下這樣的結論是不適宜的;文章主題只能有一個，是解決分配不公問題，還是制約央企行為、推進央企改革，兩者只能選其一，從后文看，本文卻將兩個主題雜糅在一起，是違反寫作基本規則的;首段的概括和二、三段的分析以分配問題為主，五段對策卻以深化央企改革和強化監督為主，對策重心放在了央企改革上，前后不對應、主次不對等，證明作者對問題的思考還不夠成熟，沒有確定一個清晰的主題。)

　　造成社會財富分配不均、分配順序(秩序)混亂的原因是多方面、深層次的，我們要深刻分析其產生的原因，以便統籌規劃、重點突破，妥善解決。首先，社會財富分配制度已經不適應我國現階段經濟社會協調發展的要求，社會財富在初次分配和再次分配的過程中，過于傾向央企;其次，政府職能轉變不徹底，不能既當“裁判員”又當“運動員”，不利于培育公平競爭的社會主義市場經濟體系(這條原因與社會財富分配不均無關);再次，央企的改革有待進一步深化，尤其是壟斷行業的龍頭央企在經營利潤管理、分配上存在漏洞。(本處應使用“;”，以與前句相同。)最后，央企的監督審查工作有待加強與改進。

　　(本段討論社會財富分配不均的原因，沒有與央企奢侈行為所體現的深層次問題相扣，前半部分表述分配制度方面的問題，后半部分表述央企改革和監督問題，前重后輕，脫離主題，邏輯混亂。原因分析應緊扣題意，圍繞主題，主題既然是談央企的改革和監管問題，就不應再談與主題無關的分配制度問題。由于上段對問題的理解有偏差，導致本段的原因分析不準確、離題過遠，應把央企自身原因和政府監管上的原因作為，說清楚、談透徹。)

　　針對央企在發展壯大過程中出現的問題，我們既要立足當前、(本處應用“，”)又要放眼長遠，(本處應使用“;”)既要解決當前的突出問題，又要建立有利于健康發展的長效機制，(本處應使用“;”)既要促進經濟平穩較快發展，又要注重社會和諧穩定。對此，我們要抓好以下幾點工作。(本處應使用“：”)

　　(本段用三個排比句，提出了對策的大方向，語言生動有力。問題是前兩句語意雷同，第二句就是對第一句的引申，可以整合為一句。)

　　首先，深化收入分配體制改革，在初次分配和再次分配中都要注重公平。央企的資金來自于民，其收益自然要用自于民。通過改革收入分配制度，增加人民的工資收入、財產性收入(，)使人民更多的分享國家經濟發展帶來的利益。通過財政轉移支付，加強對社會事業、社會組織的支持和投入，使社會保險、社會福利、社會救助(三者可統稱社會保障事業)和慈善事業進一步完善發展(完善與發展不搭配，應刪去“發展”二字)，覆蓋面更廣，保障層次更高。讓人民真切感受到經濟發展、國家富強帶來的福祉。

　　(對策一針對分配體制改革來談，說了很多要點。但是關于央企的論述太少，應結合央企的收入分配來提對策，如糾正高管高薪制度。這樣與文章主旨結合得更緊密。)

　　其次，繼續推進政府職能的轉變，堅持經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理的原則。政府應該在職能范圍內行使宏觀調控的職責，規范政府行為，不能既作為市場的監管者行使管理職能，又作為市場主體參與競爭。應該有所為而有所不為。社會主義市場經濟要求政府致力于維護公平有序的市場競爭次序，對不同所有制的企業提供平等的競爭環境，促進各種所有制經濟健康發展，在不涉及國家安全的行業要允許社會資金注入，放寬行業準入門檻，打破行業壟斷，倡導有序競爭。

　　(對策二與整治央企奢侈行為無關，沒有針對問題而談，偏離主旨。)

　　再次，深化央企改革，促進央企實現現代企業化管理。央企，特別是壟斷行業的央企大多是管理上百億資金的上市企業，他(應改為“它”)的企業運作、投資決策、財務管理、人力成本均涉及國家、股東和人民的利益，(此處應段句，使用“。”)為了使資金得到有效利用，利潤得到有效管理，必須建立現代企業管理制度，賦予權力的同時也強化責任，力促決策科學、執行順暢、監督有力，實現國有資產保值增值。

　　(對策三針對央企的現代化管理而談，具有合理性、可行性。但是沒有涉及央企奢侈行為，應論述完善央企資產管理，杜絕央企奢侈行為。)

　　再次(與上段重復，應改為“又次”)，加強監督，構建多層次、全方位的監督體系。在不涉及國家安全、商業秘密的前提下，央企應該公布其經營范圍、組織構造、財務狀況、重大投資、高管薪酬等信息，以便監督。此外，在重視輿論監督的同時，更加(與后文重復，此處“更加”應改為“還”)要致力于加強央企內部、外部審計機構等專門機構的監督，更加要致力于建立和完善監督體制，使監督制度化、長效化、日常化。

　　(對策四針對加強監督而談，所提對策比較全面，合理可行。)

　　最后，不斷創新央企利潤管理制度、使用方式，使之取之于民、用之于民。央企每年(的)利潤(應)按一定比例注入社保基金，反饋于社會，惠及于全民(本條對策過于理想化，不具可行性。央企的利潤統一上繳國庫，再由國庫撥款注入社保基金，是我國現行的、合理的政策，一樣能惠及全民。)。隨著我國經濟社會的不斷發展，我們還要不斷探索央企利潤的使用的新方式，致力于經濟社會協調發展，兼顧效率和公平。

　　(對策五針對央企利潤管理，是針對收入分配不公而言的，由央企的奢侈行為引申而出，兩者有一定關聯，但本段卻沒有用適當的表述體現這種關聯，以致對策顯得憑空而出，過于突兀。如能加上一些扣題語句，對完善央企利潤管理制度的意義做些定向分析，說明是針對央企揮霍國有資產的行為，從源頭入手，加大國家公共財政對央企利潤的提取力度，提高上繳國家利潤在央企利潤總額中的比例，從而切斷央企奢侈的財源，這就比較切實、扣題;進一步還可指出，通過國家公共財政的二次分配，加大央企利潤用于社會保障、公益事業的比重，不僅更加有理有據，說服力強，而且指向明確，更易于為讀者理解。)

　　我們要清楚的認識到我國仍然是一個發展中的大國，要實現惠及十幾億人口的更高層次的小康社會，進而基本實現現代化、實現人民共同富裕是一項長期而艱巨的系統工程。只要我們堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，我們必將實現建設有中國特色社會主義的偉大目標。

　　(文章結尾總結全文，展望未來，升華主旨，著眼層次較高，語言規范，但沒有扣準中心，呼應首段提出的“分配不公”問題。)

　　總評：本文立意準確，結構合理，用語比較規范。存在的問題是文章主旨把握不準，在完善分配制度與深化央企改革之間游移，造成主題雜糅的現象。問題的原因分析和對策思路，能夠深入到國民財富分配層次，顯示了視野的開闊性，但把握得不夠準確，表述得脫離問題、偏離主旨，沒有把觀點同“央企奢侈”問題扣住。

　　申論文章是要針對材料反映的問題進行引申論述的，這種論述有明確的指向性，指向分配制度還是央企管理，必須確定無疑，不能試圖兩者兼顧、面面俱到;申論文章的論述又是有層次性的，要從央企改革論述到收入分配制度的改革，必須逐層分析，逐步接近主題，而本文只有結論，沒有兩者關聯的分析，讀者看不出央企的奢侈、國進民退為什么反映出社會財富分配不公，全文的總論點和涉及分配制度改革的分論點就顯得說服力不足。一些“”恰恰缺少中間。

　　申論文章的主題明確是基本要求，越是單純的主題，其意義越是明確，也越容易闡述清楚，為讀者理解，作答者應盡量確立單一主題;要把兩個有關聯但層次相差過遠的事物統一起來，集中在一篇文章里論述，在操作上有很大難度，要表明復雜的觀點就必須有層次性地展開論述，明白、透徹地說明不同事物的復雜關系。

　　論述過程必須始終圍繞文章的主旨，緊扣需要解決的主要問題，在原因、影響、意義和對策等分論點中，每一項分論點都應該把觀點向問題上聯，清楚表明這一觀點與問題的關聯，以體現針對性。類似央企的利潤管理制度為什么要改革，為什么要更合理地分配央企利潤，必須緊扣問題——防止央企奢侈、消除社會不公，做出明確的闡述，不能沒有對策針對性的分析，而直接表述對策。

　　三類文：山東省乳山市參與者姜某 中公教育研究與輔導專家組點評

從央企高管的天價薪酬想到的

　　“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。”因此，要實現社會和諧，必須維護社會公平。

　　當前，我國社會還是比較和諧的，只是存在一些影響和諧的因素。我國處于社會主義初級階段，在追求富強、民主、文明社會主義現代化國家的道路中，城鄉差距，地區差距仍在擴大，分配不公矛盾凸顯。甚至，部分高管和官員的工資高的都令人難以接受。(開篇引用習語，引出“和諧”和收入差距的矛盾，指出收入差距過大是目前不和諧的重要原因，由此引出議題，為文章順利展開做鋪墊。另注意，題目提到的是“央企高管”而未涉及“官員”，此處應注意涉及的主體。)

　　造成分配不公原因是多方面的，復雜的。既有現實的因素，又有歷史的原因。既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策不到位的因素。(原因分析不夠細致、準確，此處應展開，加以分析論述，以便下文提出解決方案展開。)

　　為促進社會和諧，維護社會公平，為建立合理有序的收入分配格局，需要做好以下幾方面工作。首先，完善收入分配制度，規范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，高管的公資也應遵守這種分配制度，這樣才能真正體現社會公平。著力提高低收入者收入水平，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。(此處論述恰當，從國家政策的高度來規范收入分配的角度論述符合答題思路;另注意錯別字的出現。)其次，完善監督機制，依法查處各種貪污腐敗的行為。領導干部必須從思想上拒腐防變，自覺加強黨性修養，樹立正確的權力觀，地位觀，利益觀。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，把精力全神貫注于民生問題。牢記“憂民之憂者，民亦憂其憂”各級紀律檢查機關要加強對領導干部的收入、福利進行監督檢查，堅決糾正存在的問題。(此段論述注意詞語使用的準確性，注意“央企高管”與“領導干部”的差異、政企分開、“紀律檢查機關”使用不恰當。)再次，領導干部要做維護公平的代頭人。“其身正，不令則行;其身不正，有令不行。”領導干部能否只按勞動所得，不用權力提升工資，自覺維護社會公平，對合理有序的收入分配制度的確立具有極其重要的作用。在保證經濟社會安全和商業秘密的前提下，建立領導干部工資公開制度，推行“陽光”操作，完善政務公開制度，以獲得人民的信任。(在文章論述時，加入警言警句可增強文章的論證力度，但注意使用是否恰當。令論證時注意論證的主體是“央企高管”。切勿將政企不分。)最后，領導干部應為公平貢獻自己的力量。領導干部以身作則，不偷拿，不多拿，這是基本的職責。不僅在政務上惠及人民，服務人民，更應該在慈善事業方面多盡自己微薄之力。樹立民眾的慈善公益理念。對縮小城鄉差距，貧富差距具有重要意義。(該段文章論述主體偏移，政企不分，造成文章論述混亂，表意不明。)

　　領導干部手中的權力，是黨和人民賦予的。只能用來為人民謀利益，必須忠于黨，忠于人民。必須做到立黨為公，執政為民。要求各級領導干部權為民所用，情為民所系，利為民所謀 ，對人民高度負責。只要全面貫徹落實科學發展觀，公平、公正、公開，我們的黨和政府就一定能得到人民群眾的擁護和信任。(該段文章主題偏離，論述脫離了文章中心議題。)

　　領導干部嚴于律己，以身作則，才能成為社會主義和社會和諧社會建設的領頭人，才能更好地維護社會公平，才能把廣大人民群眾緊密團結在黨的周圍，萬眾一心，共創偉業。(該段文章結構能達到首尾呼應，但是文章論述主體不明確，偏離論述中心。)

　　總評：本文原因分析過少，為文章后面解決問題加大了難度;文章大量篇幅政企不分，偏離論述主體----“央企高管”，造成所提對策文不對題，說服力和解決問題的有效性不強，反映考生對“央企高管”和“政府領導干部”的差異性理解有很大偏差，社會問題的知識積累不夠;造成論述時政企不分，論述混亂。本文應主要從企業高管角度和政府進行收入差距調節方面進行論述，不應過多從“央企高管”行政方面論述。另外，考生在行文時使用習語和警言警句，增強了文章的生動性，是可取之處，但是注意使用的準確性;考生文中出現錯別字，應加強文字的使用把握能力。

　　四類文 北京市參與者張某 中公教育研究與輔導專家點評

從央企天價吊燈想到的

　　據報道，中石化出手闊綽，斥資2.4億元裝修辦公大樓，其中一盞吊燈就價值一千多萬元，消息一出， 輿論嘩然，更是一度激起民憤，紛紛譴責中石化作為“壟斷國企”的這種“無度揮霍”行為。

　　(文章第一段主要用于寫出對問題的總體認識，可以是全文觀點的概括，也可以使問題的概述和簡要分析。但是不能僅僅說明現象，而不做分析，不亮觀點。可在段末加上論點句：政府有關部門必須加強監管，約束國有企業的揮霍行為。以表明作者的態度)。

　　誠然，市場經濟，企業有權為了自已的長遠發展改善辦公條件，以更好的體現人本關懷，提高勞動效率。但勿庸置疑的是，斥資2.4億元這樣不啻一個天文數字來裝修辦公大樓，其豪華程度足以令人瞠目結舌，而一個吊燈價格不菲，高達1200多萬，其奢侈程度更是可想而知。眾所周知，中石化之所以有如此魄力，一擲千金，與其行業壟斷地位，國家政策支持是分不開的。國家扶持大型國企，本意是避免重復建設，并將一些關系國計民生的支柱產業交由國營企業來代表全體勞動人民進行經營、管理，那么按照常理，也應由全體勞動人民共同分享其盈利，共享其成果。

　　(文章第二段可以分析問題的危害或是問題產生的原因，為下文對策提出樹立“靶子”。本段第一句第二句分析立場模糊，讓人感覺似乎央企的奢侈行為倒有一定合理之處。點明央企的壟斷地位倒是抓住了問題關鍵，行文應以此線索繼續進行，以確定主題)

　　然而事實上，一些像中石化這樣的大型國企利用國家和人民賦予其的壟斷地位，行業巨無霸的優勢，總裁天價高薪、員工福利優厚，辦公條件優越，早已不是什么新聞了，然卻遲遲不見其有反饋社會之心、回歸人民之意。相反，他們回饋給我們更多的是門難進、臉難看、事難辦，機構庸腫、人浮于事，辦事拖泥帶水、部門相互推委扯皮。他們在大肆揮霍其權力的同時，忘記了其所應負的社會責任。不僅辜負了國家的殷切期望，而且更重要的是傷了人民的心。

　　(“門難進、臉難看、事難辦，機構庸腫、人浮于事，辦事拖泥帶水、部門相互推委扯皮”不像是國企的特征，倒像是政府機關的作風。此文究竟是針對央企還是政府機關?分析準確，切中對象的實際，才能體現分析本身的合理性，使觀點站得住腳;指向明確，對策才能有針對性。)

　　在我們這個并不富裕的國家，這些錢可能對中石化來說只是小菜一碟、九牛一毛，然而，試看當今的中國，我們的西部貧困山區，這些錢夠多少個失學孩子重返校園，夠多少個特困家庭解決溫飽，又夠挖多少井，解決多少人的飲水問題。。。。。。(……)

　　(此處抒情，僅僅加重了原有分析分量，并沒有順承上文，過渡到解決問題的思路和措施;過分強烈的感情色彩不符合申論寫作的“公務員”角色定位要求，遲遲不能切入對策，提出有實質意義的原則或做法，更使文章顯得浮泛不實。)

　　飲水思源，我們不可能奢望大型國企把他們的全部盈利都回歸社會，回報人民，但既然他們是國企，既然是國家政策、人民的支持才有他們的輝煌，他們就應該擔負起對社會的責任、對人民的責任、對國家的責任。在大力倡導節儉辦事的當下，在弘揚勤儉節約為榮、驕奢淫逸為恥的當今，每個人、每個企業都要以此為銘，從我做起，從小事做起，唯此，才能實現社會的共贏，我們的社會才會更加和諧，從而加速推動我國經濟社會發展步入科學發展的軌道，走上和諧社會之路。

　　(全文缺少對策，結尾試圖有所彌補，提出了以節儉為銘促進央企節約的原則，但為時已晚，結構缺失和篇幅失調已經明顯呈現，而僅有的這條原則表述也過于空泛虛浮，遠不如深化改革、強化監管來得切實有力。

　　對策部分是申論文章的主體，申論文章的目的就是為了解決問題，對策部分應該使用做多的筆墨。完整的對策部分應該前有鋪墊，后有總結，對策主體分條論述。具體、有效、有針對性是對策的三點基本要求。對策應當立足問題，開闊思路，按照國考大綱要求，在準確分析判斷的基礎上提出，只要找準了問題癥結，就不難形成相應的解決思路。就是以作者的立意而言，針對社會責任缺失、盈利管理不合理這兩條原因，亦可歸結出央企應強化責任意識、履行社會責任和加強利潤管理、規范資金支出兩條原則性對策，在大的原則方向下，用具體的措施論述加以充實細化，層內分層，策下有策，形成符合具體、有效、有針對性三原則的對策部分，既使文章結構完整，又使問題得到有效解決。)

　　總評：整篇文章總的來說是分析性的，分析所占的比重過大，基本沒有對策。盡管申論文章并沒有明確要求寫成“策論”形式，策與論、對策與分析的篇幅也沒有一個固定比例，但問題的解決是議論文寫作的客觀要求，對策可以少，不能沒有。分析和對策在篇幅上可此輕彼重，但結構上不能缺少任何一種，內容上更不能少了解決問題的方案或措施。本文只有增補獨立的對策部分，把解決問題的方案、思路闡述到位，才能符合申論文章的要求。

　　文章的分析不僅過多，而且過于感性，缺乏正確的立場，沒有做到從容不迫、冷靜而深刻地分析。申論文章的寫作不同于新聞評論或雜文，著眼點在于解決問題，而不是針對社會現象冷嘲熱諷、羅列問題表現和危害。考生應該站在政府的立場上提出解決問題的建設性方案，要存在一個“公務員角色”意識，牢記自己在作答中的模擬身份不是“公眾”，而是“公務員”，這是準確作答申論問題的先決條件。冷靜分析時可以超然物外，解決問題時仍然要設想自己為“體制中人”，從模擬身份出發，提出符合官方立場的正確觀點。