2010年申論備考：申論式公文寫作能力突破5

    三、請示

　　各級各類機關單位在依據職權開展工作、進行管理時，常常遇到本單位無權決定而又必須經辦的事，或者雖然有權決定，但由于問題重大而難于處理的一些涉及政策性的問題的事情，為了維護管理職能的集中統一，保證管理體系的工作效率，必須向自己的上級機關請求指示、批準。這時一般應用“請示”來行文。請示也就是為實現這一目的而制發的公文。上級機關收到請示后，應當及時給予指示、批復。

　　請示一般以機關單位的名義發出，在國家行政機關中，為了明確行政領導負責制，重要的請示，比如涉及有關全國或者一個地區、一個方面工作的方針、政策、計劃和重大行政措施等事項的請示，也可以由機關單位的正職行政領導簽署發出。

　　(一)請示的特點

　　請示與報告相比較，主要有如下特點。

　　1.陳請性

　　請示是向上級機關請求指示和批準的公文，行文內容是陳請上級對某件事作指示或批復，具有請求性；而報告是向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問或者要求的公文，具有陳述性。

　　2.期復性

　　請示的行文目的是請求上級批準，解決某個具體問題，要求作出明確答復。而報告的目的則在于使上級掌握某方面或階段的情況，不要求批復。

　　3.超前性

　　請示行文時機具有超前性，必須在事前行文，等上級機關作出答復之后才能付諸實施。而報告則可在事后行文，也可在工作進行過程中行文，一般不在事前行文。

　　4.單一性

　　請示事項具有單一性，要求一文一事，不拖泥帶水。而報告可以一文一事，也可以一文多事。

　　(二)請示的分類

　　請示的分類主要是根據行文的目的和內容的不同來進行的。通常可分為兩種。

　　1.事項性請示

　　這種請示是下級機關請求上級機關審核批準某項或者開展某項工作的請示，屬于請求批準性的請示。這種請示多用于機構設置、審定編制、人事任免、重要決定、重大決策、大型項目安排等事項。這些事項按規定本級機關無權決定，必須請示上級機關批準。

　　下級機關在工作中遇到人力、物力、財力等方面難以解決的事項，用請示請求上級機關給予幫助、支持的請示，也是事項性請示。

　　【范本1】

　　關于增設秘書專業的請示

　　××省高等教育廳：

　　為適應社會主義現代化建設的需要，我校擬增設秘書專業(本科),19××年秋季開始招生。

　　秘書是各級領導的參謀和助手。隨著建設事業的發展，社會對秘書的要求越來越多，據了解，僅本省縣以上黨政機關和企業事業單位現在所需秘書人員，就在××××人以上。目前各級機關的秘書，基本上是用師傅帶徒弟的傳統方式帶出來的，沒有受過系統的、嚴格的秘書專業教育和訓練，專業素質不能適應新形勢的要求，開設秘書專業，培養高層次的秘書人才，刻不容緩，具有戰略意義。

　　為籌建文秘專業，我校已成立了籌備小組，成立了秘書學教研室。現有秘書專業教師18人，其中教授3人、副教授6人、講師9人。近兩年，自編了一部分教材，分別與××、××等機構聯合舉辦過多期秘書人員培訓班，積累了一定的經驗。依靠現有的師資力量，有把握辦好秘書專業。

　　我們設想，秘書專業本科，學制四年，以培養縣以上黨政機關和企業事業單位秘書工作人員為目標。每年招50人，到××××年，在校學生150～200人。

　　以上請示，當否，請批復。

　　附件：

　　1.《普通高等學校增設本科專業申請表》一份

　　2.《××大學秘書專業(本科)教學計劃》一份

　　3.《××大學秘書專業現有教師情況表》一份

　　××大學(印)

　　一九××年×月×日

　　2.政策性請示

　　下級機關往往會在工作中碰到某一方針、政策等不明確、不理解的問題，或者碰到新問題和情況。要弄清楚和解決這些問題，可用請示行文，并提出解決的意見，請求上級機關給予明確的解釋和指示。

　　【范本2】

　　關于《會計人員職權條例》中“總會計師”

　　是行政職務或是技術職稱的請示財政部：

　　國務院1987年國發〔1987〕××號通知頒發的《會計人員職權條例》規定，會計人員技術職稱分為總會計師、會計師、助理會計師、會計員四種；其中“總會計師”既是行政職務，又作為技術職稱。在執行中，工廠總會計師按《條例》規定，負責全工廠的財務會計事宜。可是每個工廠，尤其大工廠，授予總會計職稱的人有四五人，究竟由哪一位負責全廠的財務會計事宜，執行總會計師的職責與權限呢？我們認為宜將行政職務與技術職稱分開。總會計師為行政職務，不再作為技術職稱，比照最近國務院頒發的《工程技術干部技術職稱暫行規定》，將《條例》第五章規定的會計人員職稱中的“總會計師”改為“高級會計師”。

　　以上認識是否妥當，請迅速指示。

　　××省財政廳(印)

　　一九八七年×月×日

　　(三)請示的寫作結構

　　1.標題

　　請示標題一般要寫明“發文機關＋事由＋文種”，如《××省人民政府關于增撥防汛搶險救災專款的請示》。發文機關有時可以省略，如《關于××列為省級重點風景名勝區的請示》。寫標題要注意，不能將“請示”寫成“報告”或“請示報告”，緣由中也不要重復出現“申請”、“請求”之類詞語。

　　2.正文

　　請示的正文都要包括緣由、事項和結語三部分。

　　(1)緣由。請示的緣由是請示事項和要求的理由及依據。要先把緣由講清楚，然后再寫請示的事項和要求，這才能順理成章。緣由很重要，關系到事項是否成立，是否可行，直接影響上級機關審批請示的態度。因此，緣由常常十分完備，依據、情況、意義、作用等都要寫上。

　　(2)事項。包括辦法、措施、主張、看法等。請示的事項，要符合法規，符合實際，具有可行性和可操作性。因此，事項要寫得具體、明白。如果請示的事項內容比較復雜，要分清主次，一條一條地寫出來，條理要清楚，重點要突出。注意：事項簡單的，往往和結語合為一句話。如《關于××列為省級重點風景名勝區的請示》的最后一句話：“現申請把××列為省級重點風景名勝區，請審批。”

　　請示事項應該避免不明確、不具體的情況和把緣由、事項混在一起的情況。否則，寫的就不得要領，上級機關不知你要求解決什么問題。

　　(3)結語。請示的結語比較簡單，在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”，“以上請示如無不妥，請批轉有關部門執行”等等。結語是請示必不可少的一項內容，不能遺漏，更不能含糊其辭。