2010國家公務(wù)員《申論》習題解析及范文點評(2)

　　題目：由于2008年金融風暴的沖擊，全球?qū)嶓w經(jīng)濟的核心¬——制造業(yè)也不可避免地受到影響，世界各國多家汽車公司業(yè)績下滑、前景暗淡，其中尤以美國通用汽車公司最受人矚目。我國東南沿海的一些外向型企業(yè)也面臨停產(chǎn)或倒閉，導致不少企業(yè)裁員，農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)。藍領(lǐng)就業(yè)問題再次以另一種方式成為社會關(guān)注的焦點。其實，在藍領(lǐng)需求量最大的“用工荒”時期，藍領(lǐng)就業(yè)就存在明顯的供需對接矛盾，即企業(yè)需求的藍領(lǐng)招不到，而大批藍領(lǐng)想求職而不可得，欲跳槽而不遂愿。

　　請聯(lián)系新的“用工荒”現(xiàn)象，選取適當?shù)慕嵌龋瑢懸黄?000-1200字的議論文。

　　問題分析：藍領(lǐng)就業(yè)的供需對接矛盾所產(chǎn)生的主要原因有兩個：一方面，是職業(yè)信息渠道不暢通。另一方面，就是職業(yè)教育體系的不完善。

　　職業(yè)信息渠道是勞務(wù)市場供需雙方的溝通平臺，信息渠道作用的發(fā)揮直接影響著供需雙方需求的滿足程度。從目前來看，城市藍領(lǐng)群體使用的職業(yè)信息渠道仍以傳統(tǒng)的職業(yè)介紹所、勞務(wù)交流中心、招聘會為主，使用就業(yè)網(wǎng)站渠道的比例偏低。而且，就業(yè)網(wǎng)站的服務(wù)群體仍以白領(lǐng)為主，專門為藍領(lǐng)提供就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)站寥寥無幾。職業(yè)介紹所、勞務(wù)交流中心等傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在職業(yè)信息的搜集、整理、查詢等方面沒有明顯進步，導致職業(yè)信息的豐富性存在局限，在一定程度上阻礙了城市藍領(lǐng)的求職。

　　城市藍領(lǐng)就業(yè)困局的第二個原因在于藍領(lǐng)自身能力不能滿足企業(yè)需求，這一點在高級藍領(lǐng)的供需矛盾上體現(xiàn)得更為突出。而求職藍領(lǐng)之所以不能滿足企業(yè)需求，和我國的職業(yè)教育、職業(yè)培訓針對性不強是分不開的。

　　對策思路：

　　首先，需要提升藍領(lǐng)就業(yè)信息服務(wù)的數(shù)字化水平

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當大力推動藍領(lǐng)求職網(wǎng)絡(luò)的針對性和全面性，既要符合技術(shù)藍領(lǐng)的就業(yè)需求，又能為廣大求職藍領(lǐng)提供豐富的選擇性。作為信息化時代的重要標志，網(wǎng)絡(luò)在就業(yè)促進方面有著其他渠道無可比擬的優(yōu)勢。大量調(diào)查顯示，懂得使用就業(yè)網(wǎng)站求職的藍領(lǐng)更容易實現(xiàn)求職、跳槽，認為在當?shù)厍舐殹⑻�槽不容易的比例不�?0%，明顯低于其他藍領(lǐng)群體。這一方面說明藍領(lǐng)的信息化水平對其職業(yè)流動具有明顯影響，另一方面也充分顯示了就業(yè)網(wǎng)站在推動藍領(lǐng)就業(yè)方面起著重要作用。

　　其次，應(yīng)當努力完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系。

　　政府及有關(guān)部門應(yīng)大力推動藍領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展、完善其職業(yè)培訓體系，這是提高藍領(lǐng)就業(yè)能力、促進藍領(lǐng)就業(yè)的重要保障。要想完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系，首先要加大對培訓機構(gòu)的投資力度。有學者認為，地方勞動與社會保障部門雖然能夠通過行政手段來引導藍領(lǐng)培訓，但是政府部門項目化、流程化的培訓體系需要時間、需要資金，無法廣泛惠及藍領(lǐng)大眾。其次，要提高培訓機構(gòu)對藍領(lǐng)階層特別是高級藍領(lǐng)的針對性。在市場化的藍領(lǐng)職業(yè)培訓機構(gòu)中，大量職業(yè)技術(shù)類學校存在著資金不足、辦學模式單一等情況，我國國內(nèi)尚沒有形成培養(yǎng)高技能人才的專業(yè)教育與培訓機構(gòu)。

　　一類文 北京市參與者文某

以人為本 統(tǒng)籌兼顧 有效應(yīng)對新一輪“用工荒”

　　(本文題目緊扣材料，突出主旨。缺點是題目稍長，斷句過多，可刪去“以人為本”四字，突出統(tǒng)籌兼顧的中心內(nèi)容。)

　　在國際金融風暴沖擊下，我國東南沿海一些外向型企業(yè)面臨停產(chǎn)或倒閉，導致不少企業(yè)裁員，農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)，“藍領(lǐng)”就業(yè)問題再次成為社會關(guān)注焦點。新一輪“用工荒”的出現(xiàn)，不僅影響了廣大農(nóng)民工及其家庭的正常生活，從長遠來看，也不利于我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。切實采取有效措施，沉著應(yīng)對新一輪“用工荒”，已成為我國政府的當務(wù)之急。

　　(開篇點明形勢，指出問題，分析危害，引起話題。開門見山，簡明扼要，各句銜接自然，用語規(guī)范，體現(xiàn)出較強的申論寫作能力。)

　　檢視目前我國的“用工荒”現(xiàn)象，其原因是多方面的(去掉一個的，使語感流暢)、深層次的：

　　(承接上文，以“檢視”一詞領(lǐng)起，直指原因，進行多方面、深層次地分析;下文從結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟形勢、就業(yè)渠道、農(nóng)民工自身素質(zhì)四個方面展開分析，從外因到內(nèi)因，從宏觀到微觀，全面、深刻地闡述了導致“用工荒”出現(xiàn)的多重因素，層次清楚，邏輯性強。但是本段作為承上啟下的段落，只有一句，這種單句形式的段落使文章的整體結(jié)構(gòu)顯得散碎，形不成一個緊湊的整體;同時單句表述使意義表達不夠充分，其語感比較生硬，與上下文的連接不夠自然，在規(guī)范的申論文章寫作應(yīng)避免采用。有兩種方式可以改進：一是加一兩個闡釋句，使前后文連接更為緊密，比如原句前加“找準癥結(jié)才能保證對應(yīng)措施的針對性”，或句后加“認清癥結(jié)所在，將有助于政府更有效地應(yīng)對經(jīng)濟與社會生活中新出現(xiàn)的這一突出問題”;另一種方式是把以下四段單獨表述的分析接在冒號之后，整合成為一段，使分析部分圓融為一體，提高全文的緊湊性。)

　　首先，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整是導致“用工荒”的體制原因。(經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整與體制原因前后不搭配，這里應(yīng)改為政策性原因。)隨著信息時代的來臨，我國經(jīng)濟增長模式由勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動向知識密集型產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變，(經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變是從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這里應(yīng)改為經(jīng)濟增長)勞動力需求下降是必然趨勢。

　　(本段從宏觀角度分析出現(xiàn)“用工荒”的政策性原因，指出由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對普通勞動力的需求必然下降。看到了大環(huán)境、大趨勢，論述深刻。)

　　其次，出口導向型企業(yè)受金融危機沖擊是導致“用工荒”的直接原因。作為吸納“藍領(lǐng)”就業(yè)的主要地區(qū)，我國東南沿海地區(qū)(受)經(jīng)濟受金融危機影響最深，出口加工企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉，必然導致大批“藍領(lǐng)”失業(yè)。

　　(本段分析“用工荒”的直接原因，切中要害。)

　　再次，就業(yè)渠道單一、就業(yè)信息滯后是導致“用工荒”的社會原因。相對于龐大的農(nóng)民工就業(yè)需求，我國職業(yè)介紹所等中介機構(gòu)數(shù)量不足、管理不規(guī)范、信息發(fā)布渠道不暢通，造成大批農(nóng)村勞動力繼續(xù)盲目涌入東部沿海，加劇了新一輪“用工荒”。

　　(本段分析“用工荒”的社會原因，指出了信息渠道不暢通的問題，這是出現(xiàn)“用工荒”的重要原因。)

　　另外，“藍領(lǐng)”文化素養(yǎng)、知識水平普遍偏低，是導致“用工荒”的又一重要原因。“藍領(lǐng)”文化素質(zhì)不高、專業(yè)技能缺乏，集中在建筑、服裝加工、家政服務(wù)等行業(yè)，難以在激烈的市場競爭中脫穎而出，而高級技工等市場急需人才仍然缺乏，加劇了供需矛盾。

　　(本段指出了“藍領(lǐng)”群體自身缺乏專業(yè)技能的問題，這是目前“用工荒”的主要原因。)

　　有鑒于此，面對新一輪“用工荒”，政府應(yīng)著眼長遠、立足當前、冷靜分析、沉著應(yīng)對，積極穩(wěn)妥地采取有效措施。

　　(有針對性提出總體工作方針，引領(lǐng)下文的具體對策，并與上文銜接自然，用語嚴謹、規(guī)范，實現(xiàn)了順利過渡。)

　　首先，務(wù)必在提振內(nèi)需、改善就業(yè)環(huán)境上狠抓落實。通過出口退稅、財政補貼等方式，扶持吸納大量“藍領(lǐng)”就業(yè)的出口企業(yè);積極推動出口企業(yè)轉(zhuǎn)型，面向國內(nèi)市場進行生產(chǎn)(本條對策與促進“藍領(lǐng)”就業(yè)無直接關(guān)系);充分發(fā)揮政府投資項目的引導作用，擴大內(nèi)需，為“藍領(lǐng)”創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

　　(對策一針對“用工荒”的政策性原因和直接原因，既是改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機會，間接促進就業(yè);又是改善就業(yè)環(huán)境，通過扶持企業(yè)來擴大就業(yè)。本段與分析部分前后照應(yīng)，所提有兩條對策合理、可行。)

　　其次，務(wù)必在暢通就業(yè)渠道、發(fā)揮中介機構(gòu)作用上狠抓落實。推動職業(yè)介紹所等中介機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，鼓勵其積極為“藍領(lǐng)”提供就業(yè)服務(wù);通過廣播、電視、報紙等媒體，及時發(fā)布就業(yè)信息;開設(shè)“藍領(lǐng)就業(yè)信息網(wǎng)”，拓寬就業(yè)信息發(fā)布渠道。

　　(對策二針對信息渠道不暢問題，屬于就業(yè)服務(wù)、直接促進工人就業(yè)的措施，抓住“信息供給”提出三方面的措施，渠道明確，方法具體而有操作性，顯示了作者具有相應(yīng)的知識，因而在解決相關(guān)問題上有清晰的思路。不過就業(yè)渠道不僅是就“信息”而言，更直接的渠道是搭建勞動力供求雙方的交流平臺，促進雙方需求的有效對接，這一點如缺乏相關(guān)經(jīng)驗或知識儲備不到位就難以點透。對考生的參考意義是：平時可多閱讀相關(guān)文件，掌握政策思路和措施內(nèi)容，避免提出對策時無話可說的尷尬，避免出現(xiàn)“假、大、空”的套話。)

　　再次，務(wù)必在加強培訓、提升勞動力素質(zhì)上狠抓落實。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中地區(qū)，設(shè)立農(nóng)民工夜校，開設(shè)農(nóng)民工勞動技能培訓班，為其提供免費的“一對一”教育培訓服務(wù)，(“免費”一語缺乏可行性，沒有注意到各地的特殊性，免費培訓并非普適之策，因而陷于主觀。各地條件不同，不可能都為農(nóng)民工提供免費的“一對一”教育培訓服務(wù)。實際上，只要真正能提高農(nóng)民工的專業(yè)技能，少量收取費用的“一對多”的培訓方式也是可以采取的，而且更具有廣泛性和可行性。)幫助農(nóng)民工提升自身素質(zhì)，提高競爭力。

　　(對策三針對農(nóng)民工缺乏專業(yè)技能的問題，加強培訓農(nóng)民工。但是對策不夠全面，“藍領(lǐng)”不僅包括農(nóng)民工，還有其他群體，如工礦業(yè)體力勞動者、技術(shù)工人。如果本條對策能針對所有“藍領(lǐng)”的培訓工作，則更為妥當。)

　　此外，務(wù)必在因地制宜、鼓勵“藍領(lǐng)”自主創(chuàng)業(yè)上狠抓落實。根據(jù)本地區(qū)實際情況，就地妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工，鼓勵其積極創(chuàng)業(yè)，開辦農(nóng)產(chǎn)品加工、商業(yè)貿(mào)易、交通運輸?shù)绕髽I(yè)，農(nóng)村信貸部門要積極為其提供小額貸款，并在稅收政策上給予一定優(yōu)惠，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家。

　　(對策四針對“藍領(lǐng)”創(chuàng)業(yè)問題，重點以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為對象，提出了結(jié)合本地實際就地妥善安置的原則和項目引導、貸款融資、稅收優(yōu)惠等全面扶持建議，思路開闊，觀點合理。)

　　“憂民之憂者，民亦憂其憂;樂民之樂者，民亦樂其樂。”面對新的“用工荒”這一關(guān)乎國計民生的問題，只要我們以人為本、統(tǒng)籌兼顧，腳踏實地、真抓實干，就能及時有效解決“藍領(lǐng)”就業(yè)問題，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路。 (1227字)

　　(文章結(jié)尾引用名言警句，增強了文章的生動性和感染力。同時深化主旨，上升到科學發(fā)展觀和和諧社會上面，顯示出較高的理論深度。)

　　總評：本文針對“用工荒”問題，全面、準確分析問題原因，抓住了問題的要害;又從多個角度提出對策，解決辦法合理可行。本文立意較高，結(jié)構(gòu)完整，層次清晰，行文流暢，語言嚴謹，又不失生動性，體現(xiàn)了很強的時政把握能力和申論寫作能力。本文缺點是分析部分過多，且較散碎，須從全局上謀篇，按均衡、適度原則確定每部分的篇幅，并注重整合;部分對策也不夠成熟，實際應(yīng)試作答時思考和下筆應(yīng)更加慎重，以免言之過度。

　　二類文 江蘇省南京市參與者朱某

讓藍領(lǐng)“浴火重生”

　　(題目生動形象，用語精煉，緊扣主題，是文章一大亮點。)

　　新“用工荒”現(xiàn)象尚未改善，金融危機的影響使之(首句缺乏背景交代，沒有照顧到前后文，新“用工荒”與“藍領(lǐng)”就業(yè)危機、農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的關(guān)系未作相應(yīng)的闡釋，“之”指代不明，應(yīng)改為：使我國“藍領(lǐng)”就業(yè)形勢)雪上加霜，我國農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)。黨和政府應(yīng)高度重視新“用工荒”現(xiàn)象，切實保障藍領(lǐng)工人的就業(yè)。

　　(首段開門見山，指出問題，引起話題，入題簡潔迅速。但是失于簡單，對主題揭示得不夠明確，原因主要在于對“藍領(lǐng)”失業(yè)和“用工荒”的關(guān)系未作充分說明，也沒有分析“藍領(lǐng)”失業(yè)的負面影響，使保障藍領(lǐng)就業(yè)的總體對策顯得缺乏來由。)

　　長久以來，我國企業(yè)出現(xiàn)嚴重的“用工荒”現(xiàn)象，(“用工荒”并不是長期存在的問題)雖然農(nóng)民工人數(shù)眾多，企業(yè)卻招不到合適的工人，而藍領(lǐng)們亦是想求職而求不得，欲跳槽而不遂愿。是什么原因?qū)е逻@種供需對接矛盾，不外乎三個方面的原因。(前后兩個“原因”，導致這句話出現(xiàn)語病，應(yīng)刪去“是什么原因”五字。)從政府角度來說，政府缺乏完善的政策、有效的機制為農(nóng)民工提供就業(yè)機會，在企業(yè)和農(nóng)民工之間搭起橋梁;從企業(yè)角度來說，企業(yè)對藍領(lǐng)工人的培訓制度、激勵制度都不夠完善，無法激發(fā)農(nóng)民工的積極性;從農(nóng)民工自身來說，他們自身專業(yè)技能不強，無法滿足企業(yè)現(xiàn)代化的需要，也有一些則心高而力不足，不滿足與(于)現(xiàn)狀。

　　(本段從政府、企業(yè)、農(nóng)民工三個角度分析“用工荒”現(xiàn)象的原因，分析比較全面。但是關(guān)于藍領(lǐng)工人的培訓的論述不夠準確，培訓藍領(lǐng)工人也是政府的職責之一。)

　　但從我國國情出發(fā)，農(nóng)民占我國人口的大部分，解決好農(nóng)民工就業(yè)是做好農(nóng)村工作的一件大事。解決農(nóng)民工就業(yè)不僅提高農(nóng)民收入，同時也可使一部分的農(nóng)民工能利用自身技術(shù)和在城市打工的節(jié)余回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力。因此，解決農(nóng)民工就業(yè)是關(guān)系國計民生的大事，是一件刻不容緩的事。但對于這新的“用工荒”現(xiàn)象，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)以更積極的姿態(tài)來應(yīng)對，必須采取各種更為有效的措施來應(yīng)對，現(xiàn)提出以下建議：

　　(本段分析解決好農(nóng)民工就業(yè)的重要意義，偏離材料主旨。“藍領(lǐng)”就業(yè)問題不僅僅針對農(nóng)民工群體，分析的視野應(yīng)當放寬，聯(lián)系外延廣闊的“藍領(lǐng)”群體來談，更為全面。)

　　一是政府應(yīng)完善各種政策制度。當?shù)卣�府可與當?shù)?這個“當?shù)亍倍嘤?相關(guān)部門合作，組織建立(“建立”多余)農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓，切實提高農(nóng)民工技能，以滿足企業(yè)和社會發(fā)展需要;還可鼓勵藍領(lǐng)工人自我謀生，建立藍領(lǐng)工人創(chuàng)業(yè)專項基金、(實施)藍領(lǐng)工人貸款優(yōu)惠政策，把藍領(lǐng)工人吸納到社會的各行各業(yè)。這些都將進一步緩解新的“用工荒”現(xiàn)象。

　　(對策一從政府角度提出建議，所提數(shù)條對策合理可行。但對策涉及的范圍過廣，內(nèi)容有些駁雜，每一條都可展開來談，而實際上每條都未談透，有好的設(shè)想?yún)s沒有充分的論述，說服力不強。從宏觀著眼，政府可以做的有很多，但主要應(yīng)立足政府的職能和現(xiàn)實可行性，如扶持勞動密集型企業(yè)，利用擴大內(nèi)需為“藍領(lǐng)”提供更多的就業(yè)機會，類似設(shè)立甚多、鼓勵工人創(chuàng)業(yè)的對策，單列一項，與此項并列為宜。)

　　二是完善企業(yè)藍領(lǐng)工人培訓和激勵機制。企業(yè)必須重視藍領(lǐng)工人，每年挑選優(yōu)秀的藍領(lǐng)工人進行技能培訓，對優(yōu)秀的藍領(lǐng)工人要給予適當?shù)莫剟睿�使藍領(lǐng)工人對勞動更用心，對企業(yè)更用心。(缺乏過渡語句，語言有些貧乏，前后句的連接不夠自然得體。)這對企業(yè)留住優(yōu)秀藍領(lǐng)工人起著很大的的作用(措施意義的總結(jié)沒有從促進藍領(lǐng)就業(yè)著眼，與題意和文章主題不符)。

　　(對策二從企業(yè)角度提出建議，相對于第一條宏觀層次的政府作為，本條從微觀入手，論述了企業(yè)可以采取的措施，但意義挖掘不深，扣題不緊，沒有從履行社會責任這個角度去闡述，企業(yè)可以為促進藍領(lǐng)就業(yè)發(fā)揮的作用，進而上升到為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做貢獻這個高度。)

　　三是藍領(lǐng)工人應(yīng)主動提高自身素質(zhì)。藍領(lǐng)工人是社會經(jīng)濟發(fā)展的新生力量，他們對城市的發(fā)展起了巨大的推動作用。一方面藍領(lǐng)需提高自身技能，改善“想求職而求不到”的困境;另一方面也要主動提高自身其他各方面的素質(zhì)，以更好地適應(yīng)城市的發(fā)展，爭做藍領(lǐng)中的高素質(zhì)人才。

　　(對策三從藍領(lǐng)工人角度提出建議，與前兩項建議結(jié)合，明確了促進藍領(lǐng)就業(yè)的三方主體——政府、企業(yè)、工人，角度全面，觀點合理，是一種貼切的構(gòu)思。但是，本段有潛力跟“浴火重生”扣題，說明工人如何通過提高自身素質(zhì)適應(yīng)城市發(fā)展、勞動力市場的需求，既為個人謀出路，又為經(jīng)濟發(fā)展添力量，最終實現(xiàn)企業(yè)和工人的雙贏，與立意周到、論述深刻的標準有較大差距。)

　　讓藍領(lǐng)“浴火重生”，是我們共同的目標。政府更要積極完善藍領(lǐng)工人的各種保障機制，平衡農(nóng)民工與企業(yè)之間的供需對接矛盾，為藍領(lǐng)工人創(chuàng)造一片藍天，同時也讓他們的存在為中國特色社會主義建設(shè)打造一片更美的藍天!

　　(文章結(jié)尾展開抒情性論述，升華主旨，與題目呼應(yīng)，有較強的打動力。但與全文主體部分相聯(lián)系，不難發(fā)現(xiàn)標題與結(jié)尾比主體部分質(zhì)量更好，標題和結(jié)尾所凝聚的觀點在正文中并沒有得到足夠的體現(xiàn)，抒情事實上是缺乏情感基礎(chǔ)和論證依據(jù)的，其效果未盡如理想。)

　　總評：本文緊扣給定材料，立意準確，針對“用工荒”問題，從多個角度進行分析，結(jié)構(gòu)基本合理，語言比較流暢，尤其是擬題和總結(jié)很見心思。但行文有失嚴謹，視野不夠開闊，站位不高，思考不深，雖有情感煽動力，卻沒有扎實的論證為基礎(chǔ)。應(yīng)牢記申論寫作的基本原則，把握文章深刻性和嚴謹性的標準。另外，行文要注意細節(jié)，寫完文章后要審查修改，避免出現(xiàn)病句和錯誤。

　　三類文 江蘇省鎮(zhèn)江市參與者王某

完善社會保障體系緩和就業(yè)供需矛盾

　　(標題應(yīng)斷句，體系、緩和連接處空格，形成前后字數(shù)相等、總體對稱的形式。)

　　經(jīng)濟危機時，企業(yè)為了度過難關(guān)紛紛采取減薪、裁員等措施，導致農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng);經(jīng)濟回暖時，企業(yè)的訂單增加，企業(yè)又陷入了找不到人的尷尬境地。由此可見，工人就業(yè)中存在著明顯的供需對接矛盾，這種矛盾使我國的經(jīng)濟陷入了困境。

　　(作者以經(jīng)濟危機中企業(yè)裁員和用工困難這一對矛盾開篇，為下文的分析和論述進行了鋪墊。但是，此開頭段將重點放在“企業(yè)在經(jīng)濟衰退時不應(yīng)隨意裁員”的問題上，不免有些偏離“用工荒”的主題，容易誤導下文)

　　之所以存在著明顯的供需對接矛盾，其實是工人社會保障等勞動力權(quán)益保護體系缺失導致的，而缺乏勞動力權(quán)益保護體系的就業(yè)是一種不正常的就業(yè)。一方面，企業(yè)的減薪、裁員使原本工資水平就不高的工人階層陷入了生活的困境，只好返鄉(xiāng)。企業(yè)的這種做法極大的傷害了工人的感情，自己辛勤的勞動付出沒有得到企業(yè)的肯定。等經(jīng)濟回暖時，返鄉(xiāng)廣大工人不能及時上崗，導致用工緊張。另一方面，許多企業(yè)依靠廉價勞動力的經(jīng)濟增長方式，采用粗放型的生產(chǎn)方式，當經(jīng)濟危機來臨時，只能采取這種減薪、裁員這種“慘無人道”的做法。隨著勞動密集型企業(yè)可分的蛋糕越來越小，空間越來越狹窄，許多企業(yè)的利潤空間也變得越來越小，抵御經(jīng)濟危機的風險的能力也越來越脆弱。

　　(原因分析不夠準確。“用工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生是職業(yè)信息渠道不暢、藍領(lǐng)工人技術(shù)不足等多重原因引起的，工人社會保障不足是企業(yè)隨意裁減員工的原因，并非是“用工荒”的原因。)

　　因此，必須完善社會保障等勞動力權(quán)益保護體系，以緩和工人就業(yè)中存在的明顯供需對接矛盾。

　　首先，要本著以人為本的原則，切實把工人的利益放在第一位。藍領(lǐng)工人大多是農(nóng)民工的杰出代表，他們文化程度較高、長期在外打工、社會活動參與度較高、更認同城市的生活，他們比普通的農(nóng)民更強烈地要求工作環(huán)境的改善。在城鄉(xiāng)之間、戶籍人口之間、外來民工和當?shù)厝酥�間實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓外來工和本地居民平等的享有包括公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、公共交通、公共教育、生活保障、醫(yī)療保障、住房保障、就業(yè)保障等公共基本服務(wù)。讓工人有種家的感覺。(本則對策論述比較完整，對藍領(lǐng)工人的特性分析較為準確，但仍然未能提及解決“用工荒”問題的合理對策)

　　其次，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營者的觀念，改善工人的待遇。企業(yè)不能以短期利益至上，把打工者僅僅視作廉價勞動力，應(yīng)多從以人為本的角度去考量企業(yè)的競爭力，貫徹執(zhí)行《勞動法》，保障勞動者的合法權(quán)益才是長久之計。(第二條對策與第一條對策并沒有本質(zhì)區(qū)別，用語較隨意，可見作者對社會問題的積累不夠)經(jīng)濟好轉(zhuǎn)時要改善工人的住宿條件，增加工人福利，提高工資待遇;經(jīng)濟危機時，不能簡單的辭退工人。應(yīng)該利用經(jīng)濟危機期間加強對工人的培訓，給他們以最低的生活保障，將他們作為人才儲備起來，等待經(jīng)濟的轉(zhuǎn)好。這就需要國家和企業(yè)共同努力為工人營造一個良好的社會保障體系。

　　平時不燒香，臨時抱佛腳的做法不可取，我們只有完善社會保障等勞動力權(quán)益保護體系，建立起完備的人才儲備制度，才能實現(xiàn)用人單位和勞動信息(單位與信息吻合，語意欠通。或者是單位情況與社會保障部門掌握的信息——勞動保護與社會保障信息吻合，或者是單位的用人需求與人力社保部門的勞動力供給信息對接。)的吻合。相信完善的社會保障等勞動力權(quán)益保護體系能提高廣大工人的生產(chǎn)積極性，為經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。

　　(結(jié)尾符合申論基本要求，屬于抒情型總結(jié)，與開頭有一定的呼應(yīng)。)

　　總評：本文原因分析有些偏離主題，所提對策層次不清楚，如何以社保促就業(yè)，沒有論證透徹，分析和論述都缺乏論據(jù)支持，且有主觀臆斷的現(xiàn)象，總的說服力和解決問題的有效性不強，反映考生對社會問題的知識積累不夠;但是行文錯誤較少，足見考生寫作比較細心。文章語體較為隨意，大量運用了感性描述，應(yīng)注意采取機關(guān)普遍使用的規(guī)范語體，簡潔平實，莊重大氣。總的努力方向，要以黨委、政府(包括政府部門)文件為主要依據(jù)，加強對社會熱點問題的學習，深刻理解有關(guān)政策，增強分析問題和解決問題的能力。同時，加強申論寫作練習，增強對申論各部分的把握能力，材料豐富、語言生動一些，盡可能點綴一些名言警句。

　　四類文：北京市參與者李某

做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)的“山水文章”

　　(“山水文章”并非全國通用的政府慣用語或社會熟語，如使用這種“特殊”詞語，正文應(yīng)做解釋說明，使閱卷者明確何謂山、何謂水，“文章”即對策之特特在何處，理解作答者的用意，否則過于隨意的用詞并不符合申論的規(guī)范性要求。此外，標題之下應(yīng)空一行，這是行文基本要求。)

　　2008年金融危機席卷全球，中國的企業(yè)也未能幸免，中國出口企業(yè)的出口貿(mào)易額增幅逐步降低，甚至在2008年11月份出現(xiàn)了副增長(應(yīng)當是“負增長”)，很多的沿海企業(yè)由于訂單大幅減少，面臨著停產(chǎn)或倒閉，不少企業(yè)為了生存開始裁員，農(nóng)民工開始大規(guī)模返鄉(xiāng)。如何解決好回鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民兄弟的生計和發(fā)展，更是以人為本，建立和諧社會的必然要求。

　　(文章首段部分偏離主題，角度設(shè)置得過窄。題目要求以“用工荒”為角度，而作者將“用工荒”問題限制在農(nóng)民工的返鄉(xiāng)問題上，使下文容易僅圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)來分析原因、提出對策。)

　　金融危機導致了大規(guī)模的農(nóng)民返鄉(xiāng)，可以說既是危機，更是機遇。(作者在此段提到農(nóng)民返鄉(xiāng)的機遇和挑戰(zhàn)，已是偏離“用工荒”的主題)黨的十七大明確指出，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國家重要發(fā)展，目前我國已經(jīng)全面進入破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵階段，要以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，不斷發(fā)展和壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，以農(nóng)村為工作出發(fā)地，為逐步建設(shè)社會主義新農(nóng)村，破除二元結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村各項體制改革創(chuàng)造了良好的機會。(此處提到農(nóng)民返鄉(xiāng)大背景，目的在于引出其所帶來的機遇，但是卻將本文與題目主旨越帶越遠)

　　機遇有以下幾方面的含義。(農(nóng)民返鄉(xiāng)的機遇與“用工荒”的主題無關(guān)，應(yīng)當將其刪除)第一，從國家糧食安全角度看，前幾年由于糧價低、農(nóng)民種地沒有積極性導致的許多耕地無人耕種的現(xiàn)象會大幅度改善，為保障國家的糧食安全，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。第二，人才資源上看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)勢必會使眾多年輕、有知識有文化的人回鄉(xiāng)，他們見多識廣，懂生產(chǎn)會管理，具有創(chuàng)新思維，不甘于現(xiàn)狀。這就為建設(shè)新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶了寶貴的人才資源。第三，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分制造業(yè)的中西部轉(zhuǎn)移為解決農(nóng)民工就業(yè)提供了機會。而在這場農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮中，地方政府和有關(guān)部門應(yīng)該因勢利導，給予政策扶持和幫助，盡快解決民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題。(本段尾句起到過渡作用，為下文闡述對策做了鋪墊。)

　　第一，政府給予相關(guān)的政策扶持和幫助。在財政和融資方面，可以適當減免稅收，降低個人創(chuàng)業(yè)門檻，創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金會，開展多種形式的融資渠道，為個人創(chuàng)業(yè)融資搭建平臺。在技術(shù)支持上面，政府可以組建農(nóng)業(yè)技術(shù)共享資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展引進新技術(shù)、新方法，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，為提高國家糧食供給、保障國家糧食安全奠定基礎(chǔ)。

　　第二，因地制宜鼓勵、支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟，帶動地方就業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化和集約化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，如何有效的將農(nóng)產(chǎn)品原材料制造加工成附加價值高的產(chǎn)成品，不僅能夠帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，更能解決更多的農(nóng)村和城市待業(yè)人員的就業(yè)問題。

　　第三，地方政府要搭建勞動力就業(yè)信息平臺，與企業(yè)建立合長期戰(zhàn)略合作伙伴。我國將在未來一段時間內(nèi)長期處于人口眾多、人口密度大的階段，外出就業(yè)仍然不失為一個解決就業(yè)的好方法。但是由于信息的不對稱，企業(yè)找不到工人，而一些地方的勞動力卻找不到工作，存在著明顯的供需對接矛盾。除了求職者要借助多種渠道如網(wǎng)絡(luò)等尋求信息以外，勞動力輸出大省的地方政府可以搭建面向各層面的勞動力信息，積極與各大企業(yè)建立勞動力基地，形成勞動力地方品牌。同時對返鄉(xiāng)農(nóng)民進行職業(yè)技術(shù)培訓，使之能夠適應(yīng)社會的用工需求標準。

　　(對策論述比較全面，既提到政府幫扶，也提到企業(yè)帶動;既提到建立信息平臺，也提到對農(nóng)民工進行技術(shù)培訓。但是，上述三段論述均是針對農(nóng)民返鄉(xiāng)的對策措施，脫離了題目主旨，非常遺憾。)

　　經(jīng)濟危機下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題關(guān)系著農(nóng)民的收入和生存，關(guān)系著社會的穩(wěn)定大局，總之，只要廣拓就業(yè)之路，廣開培訓大門，搭建良好的資源平臺，積極引導農(nóng)業(yè)發(fā)展，就一定能做好“山水文章’。

　　(作者最后將文章結(jié)尾落在“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題”，可見作者審題不清，立意過窄，未能理解題目所給材料的真正用意。)

　　總評：文章整體結(jié)構(gòu)較為完整，點、因、策、論四種要素均已具備，而且行文錯誤較少，可見考生具備一定的申論寫作基礎(chǔ)。但是，由于考生對材料缺乏深刻理解，對問題沒有正確把握，導致立意方向出現(xiàn)偏差，只能功虧一簣，令人扼腕嘆息。申論主要考察即是考生把握材料的能力，因此本文作者應(yīng)當增加材料閱讀量，提高閱讀分析能力，通過增加申論題目的練習來加強對文章主旨的把握。