2010年申論備考：閱讀資料的外在表現(xiàn)三大類型(1)

第一節(jié)　閱讀資料的外在表現(xiàn)三大類型
　　申論考試的外在表現(xiàn)形式就是給出一個(gè)資料或一組資料，讓?xiě)?yīng)試者根據(jù)給定資料進(jìn)行分析，在把握資料主旨的基礎(chǔ)上，進(jìn)行加工、整理，完成申論要求，所以對(duì)于給定資料的正確把握是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的。

　　隨著公務(wù)員錄用考試的不斷升溫，以及申論考試形式的日臻完善，申論命題在難度上越來(lái)越大，這在給定資料上表現(xiàn)得最為突出：一方面是給定資料的閱讀量加大，另一方面是給定資料的構(gòu)成更加復(fù)雜。

　　從形式上看，申論考試所給定的資料表現(xiàn)為三種核心類型：一是案例型資料；二是訪談型資料；三是匯編型資料。不同類型的資料分析，其側(cè)重點(diǎn)也有所不同。

　　一、案例型資料

　　所謂案例型資料，是指給定資料主要集中反映一個(gè)有一定影響又亟待解決的具體現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。案例的典型結(jié)構(gòu)形式一般表現(xiàn)：

　　事件的起因：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物。

　　事件的經(jīng)過(guò)：事件的具體過(guò)程。

　　事件的結(jié)果：事件產(chǎn)生的后果、影響、反映、各種評(píng)論等。

　　這種資料一般只圍繞一個(gè)主題客觀敘述，把案例涉及的情況詳細(xì)加以說(shuō)明。2000年中央機(jī)關(guān)申論考試所給定的資料就是典型的案例型，所給定資料圍繞一印刷公司因更新設(shè)備所帶來(lái)的噪音污染問(wèn)題，給出了一樁復(fù)雜的民事訴訟案例。2007年中央機(jī)關(guān)申論考試所給定的資料也是案例型的延續(xù)。集中體現(xiàn)在給定資料1、2上，具體分析如下：

　　2007年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員申論試卷

　　一、注意事項(xiàng)

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　　(詳細(xì)內(nèi)容可參見(jiàn)人事考試網(wǎng)決勝公考?真題解析系列《歷年真題匯編及專家詳解》)

　　二、給定資料(節(jié)選)

　　事件產(chǎn)生的地點(diǎn)、人物：

　　1.河北省省會(huì)石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村之一，1 200多戶，3 000多口人。一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。

　　事件發(fā)生的過(guò)程1：

　　1968年2月，河北省省會(huì)從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機(jī)關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都要征地。71歲的原村支書(shū)陳某說(shuō)：當(dāng)時(shí)土地征用，政府不給錢(qián)，但一畝地?fù)?～3個(gè)名額給村民，使其身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開(kāi)放以后，國(guó)家征地越來(lái)越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級(jí)機(jī)關(guān)先后來(lái)到北焦村扎寨，村中布滿機(jī)關(guān)宿舍。北焦村因此號(hào)稱“七局宿舍”。

　　1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。他記得70年代開(kāi)始國(guó)家征地有了補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)做工，北焦村靠土地補(bǔ)貼，蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。

　　當(dāng)時(shí)，國(guó)家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來(lái)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)貼、勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種。1971年，1畝地補(bǔ)貼240元；到1976年，1畝地補(bǔ)貼1 000元。陳某說(shuō)，補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。

　　1986年陳某卸任時(shí)，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點(diǎn)菜，但多半荒草叢生。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年報(bào)道，中國(guó)過(guò)去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)1億畝。《中國(guó)改革》雜志2004年引用一項(xiàng)調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級(jí)組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。

　　事件產(chǎn)生的原因：

　　地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策，低價(jià)征地，高價(jià)出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時(shí)，城市化進(jìn)程又是地方政府的政績(jī)，被媒體大力宣傳。在商業(yè)和政治雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。

　　事件發(fā)生的過(guò)程2：

　　從北焦村乘車行駛不到半個(gè)小時(shí)，可到達(dá)西營(yíng)村。西營(yíng)村處在石家莊市城市地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。不讓進(jìn)工廠，也不讓進(jìn)企業(yè)。但2002年8月經(jīng)省里特批，河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。

　　西營(yíng)村村委會(huì)主任楊某說(shuō)，當(dāng)時(shí)為了爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價(jià)，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營(yíng)村征地920畝。2003年西營(yíng)村黨總支部和村委會(huì)決定對(duì)學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)。結(jié)果89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支部和村委會(huì)據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬(wàn)元，還有其他補(bǔ)償。

　　但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫(huà)押反對(duì)上述征地方案。西營(yíng)村現(xiàn)有村民2 000人左右，反對(duì)者占18%以上。按《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。

　　2004年2月，政法職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。同年3月，省國(guó)土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為了平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來(lái)灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動(dòng)工。

　　眼瞅著十幾畝的果樹(shù)一棵一棵干死，村民高某很心疼，100多畝蔬菜大棚，菜秧都長(zhǎng)出一寸了，他們說(shuō)拆就拆。村民傅某說(shuō)，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說(shuō)，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來(lái)元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬(wàn)來(lái)元，勉強(qiáng)夠全家一年的開(kāi)銷。他說(shuō)，家里的糧食，兩個(gè)小孩上學(xué)，日�；ㄙM(fèi)，都是從地里出。村里一個(gè)企業(yè)也沒(méi)有，他們都指著土地吃飯。一想到所得補(bǔ)償也不夠幾年的花銷，我就發(fā)愁今后的生活沒(méi)有著落。

　　據(jù)村委會(huì)主任楊某介紹，到2004年10月，學(xué)院僅付款2 350萬(wàn)元，只占總額的1/3多。其中，2 000萬(wàn)元平均分給2 000多個(gè)村民，每人1萬(wàn)元，剩下300萬(wàn)元先由村委會(huì)保管。楊某說(shuō)，等省國(guó)土資源廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民�，F(xiàn)在村里欠每個(gè)村民2萬(wàn)元。

　　1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2 000元的畝產(chǎn)值，西營(yíng)村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬(wàn)元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬(wàn)元，總計(jì)3.2萬(wàn)元。

　　《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營(yíng)村村民每畝地最多可獲得6萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)。

　　如此計(jì)算，政法職業(yè)學(xué)院向西營(yíng)村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬(wàn)元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為八級(jí)，一級(jí)每平方米為4 723元，折合每畝94萬(wàn)多元；八級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬(wàn)多元。這意味著，西營(yíng)村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，每畝最低少2.9萬(wàn)元，最高少87萬(wàn)元。西營(yíng)村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地，但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實(shí)上，村民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。

　　西營(yíng)村的情形在中國(guó)農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國(guó)占用耕地4 736萬(wàn)畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬(wàn)～300萬(wàn)畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地，依此推算，13年來(lái)至少有6 630萬(wàn)農(nóng)民失去了土地。

　　專家觀點(diǎn)、事件產(chǎn)生的后果：

　　專家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒(méi)有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無(wú)地可種、無(wú)正式工作崗位、無(wú)社會(huì)保障的流民。而中國(guó)歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩和改朝換代，流民都成為隱患。