2010國家公務員《申論》習題解析及范文點評(1)

　　在接下來3個星期，中公教育將會繼續推出3個不同主題，供廣大考生練習，以下為第一周練習的寫作思路以及參考答案。

　　提出問題

　　隨著袋裝酸奶、盒裝酸奶的大量上市，瓷罐酸奶的市場不斷縮小。目前，北京瓷罐酸奶生產廠家已經從前些年的30多家銳減到兩家。北京震寰乳業有限公司屬于典型的中小企業，作為“碩果”僅存的兩家企業之一，其最近也陷入了生產困境。瓷罐酸奶是去是留，再次牽動了人們的心。

　　請從現階段的實際出發，以“營造適合中小企業發展的大環境”為題目，寫一篇文章，就促進中小企業的發展談談你的看法。字數在1000字左右。

　　問題分析

　　中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶近日在廣東調研時強調，中小企業在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的作用。本題所考察的，就是在當前形勢下，如何扶持中小企業健康發展的問題。

　　要正確分析這一問題，必須對中小企業的地位和作用有一個清醒和明確的認識——即中小企業是國民經濟和社會發展的重要力量。截至2008年底，中國中小企業占全國企業總數的99%以上，中小企業創造的最終產品和服務的價值占國內生產總值的60%左右，上繳稅收接近國家稅收總額的50%，解決了75%以上的城鎮就業。中小企業的健康發展，對于促進經濟增長、增加財政收入、擴大城鄉就業、維護社會穩定都具有十分重要的意義。

　　其次，要正確認識中小企業面臨的困難。

　　就現階段而言，中小企業主要面臨三個問題，一是資金短缺、融資難、貸款難問題沒有根本緩解;二是相關政策落實不夠，各種負擔較重，政策法制環境有待進一步改善;三是許多中小企業經營管理、創新能力、市場競爭力和抗風險能力上存在較大差距和較多問題。

　　其中第一點和第二點均屬于企業外部環境方面存在的問題。

　　對策思路

　　對中小企業的扶持主要應當從政府的角度來論述。9月22日，政府公布了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，提出8大方面29條具體而具有突破性的意見，這是有關促進中小企業發展的官方表述：

　　一、進一步營造有利于中小企業發展的良好環境

　　二、切實緩解中小企業融資困難

　　三、加大對中小企業的財稅扶持力度

　　四、加快中小企業技術進步和結構調整

　　五、支持中小企業開拓市場

　　六、努力改進對中小企業的服務

　　七、提高中小企業經營管理水平

　　八、加強對中小企業工作的領導

　　在具體成文時，不必全文照抄，只需根據自己文章的觀點，有針對性的選擇即可。如本題即要求“就如何營造適合中小企業發展的大環境”為前提條件，這樣就需要了解“意見”中的第1、2、3三點。

　　參考例文

營造適合中小企業發展的大環境

　　中小企業在我國經濟中占有重要的地位，企業數量占99%，經濟總量占60%左右，上繳稅金占一半左右，容納就業人數75%以上。而根據相關報告顯示，有40%的中小企業已經在此次的金融危機中倒閉，40%的企業目前正在生死線上徘徊，只有20%的企業沒有受到此次金融危機的影響。

　　之所以中小企業陷入這樣的困境，與中小企業面對的大環境有極大關系。一方面資金短缺、融資難、貸款難問題沒有根本緩解。由于國際大宗商品價格不斷上漲、新勞動法的實施、人民幣升值、、國際市場需求的疲軟等原因，導致中小企業的出口大幅度下滑，這樣的多重因素導致了許多中小企業的資金鏈的斷裂，而融資、貸款卻沒有得到有效解決。另一方面相關政策落實不夠，各種負擔較重，政策法制環境有待進一步改善。雖然國家出臺了相關的政策，但體制不暢、市場改革不深入，使得這些政策之間缺乏聯系、相互掣肘之處多于相互協調之處，甚至完全是“孤軍奮戰”，與中小企業的實際需要脫節，政策效果大打折扣。

　　因此，必須營造適合中小企業發展的大環境，以促進中小企業的健康發展。

　　首先，要切實緩解中小企業融資困難，加大對中小企業的財稅扶持力度。在融資方面，必須全面落實支持小企業發展的金融政策，加強和改善對中小企業的金融服務，進一步拓寬中小企業融資渠道，完善中小企業信用擔保體系，積極有效地發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用。在財稅扶持方面，應當加大財政資金支持力度，落實和完善稅收優惠政策，進一步減輕中小企業社會負擔。

　　其次，要完善中小企業政策法律體系。落實扶持中小企業發展的政策措施，清理不利于中小企業發展的法律法規和規章制度。深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。加快制定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業劃型標準，明確對小型企業的扶持政策。在執行層面，要建立迅捷的政策反映機制，及時了解政策的落實情況，并采取有效措施，保證政策切實到位的執行。

　　小魚缸里是養不出大魚的，要促進中小企業的發展，大環境的建設就必須擺到重要的位置上來，就必須從上到下認真貫徹相關政策。相信對中小企業的提振，最終必將提振整個國民經濟的好轉，最終形成推動經濟發展的巨大力量。

　　四類范文

　　一類文：作者：北京市參與者戈某

營造適合中小企業發展的大環境

　　中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量。促進中小企業的發展是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系到民生和社會穩定的重大戰略任務。受金融危機的影響，中小型企業生產經營困難，面臨著嚴重的考驗。

　　(文章之首段側重分析解決該問題之意義，點明形勢，引出問題，開門見山，簡明扼要)

　　俗話說:“船小好掉頭”，中小型企業在自身的發展中有自己的優勢。中小企業投資少，負擔輕(對中小企業特點分析錯誤，材料分析中明確提出中小企業面臨的問題之二是相關政策落實不夠，各種負擔較重，政策法制環境有待進一步改善;因此“負擔輕”三字應去掉)，結構簡單，可以根據市場的變化隨時調轉自己的發展方向，順應市場的發展趨勢。(引用俗語，語言靈活豐富。成語，詩句等亦可在文章中參考使用，增添文章的亮點，但是需要把握“宜精不宜多”的原則)但從中小企業的發展來看，融資難、創新難、公平待遇難是中小企業發展的瓶頸。(中小企業發展面臨的“三難”概括準確精辟，切中要害，也使下面的對策擬制部分有的放矢，針對性更強)營造適合中小企業發展的大環境，幫助其克服困難，轉變增長方式，實現又好又快發展必須從“三難”入手。(該句是全文中心論點，但是如此表述顯得思路不盡清晰。論點的提出應該立場鮮明，邏輯合理。對該句可加以補充，由小見大，循序漸進地上升到更高層面。可參考改為“必須從‘三難’入手，營造適合中小企業發展的大環境，以幫助其順利度過金融危機的寒冬，從而為我國轉變經濟增長方式，實現又快又好發展奠定基礎”)

　　(分析部分先抑后揚，寓解決問題的思路于現狀概述之中，顯得貼切自然，對策部分自然水到渠成)

　　促進中小企業發展要堅持解決當前問題與著眼全面發展，堅持保持平穩較快發展與推進結構調整和技術進步相結合，堅持外部環境與引導企業加強管理相結合，注重提高企業素質，走可持續發展之路。(對策之綱領部分運用排比的修辭手法，提綱挈領，“三堅持、三結合”頗有政府文件之風，可以在首句之后加“相結合”三字，在第三個堅持之后加“改善”二字，使句式更加工整規范，語氣更加強烈)

　　一是，完善政策法律體系，為中小企業發展營造公開、公平競爭的市場環境和法律環境。擴大市場的準入范圍，降低門檻。加大政府采購扶持中小企業發展。(對策一針對的問題是“公平待遇難”，此為根本性對策措施。無政策法律體系就無制度性保障，促進中小企業發展就可能只是“權宜之策”;缺乏公平競爭環境就缺乏長期發展之動力，即使沒有金融危機的沖擊也無法生存)

　　二是，切實緩解中小企業融資難。鼓勵各地建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構小企業貸款按增量給予適度補助。加快創業板市場建設，增加中小企業直接融資規模。穩步擴大中小企業短期融資券和集合債券的發行規模，組建多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構。

　　三是，加大對中小企業的財稅扶持。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、擴大就業。加快設立國家中小企業發展基金，引導社會資金支持中小企業發展。加強對小型微利企業的稅收扶持政策。堅決清理和禁止不合理收費，減輕中小企業社會負擔。

　　(對策二、三針對的問題是“融資難”和“創新難”，對策具體且有可操作性。對考生的參考意義是：平時可多閱讀相關政策文件內容，避免提出對策時無話可說的尷尬，或出現“假、大、空”的套話)

　　四是，支持符合條件的中小型企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新等業務。落實出口退稅等政策，支持中小企業開拓國際市場。

　　(對策四的家電下鄉政策目的在于拉動內部需求，刺激經濟增長，中小企業能否在招標中中標，其實關鍵在于是否存在“公平競爭的市場環境”，此條可以作為對策一的一個補充;出口退稅政策目標在于拉動出口，保持“三駕馬車”中出口對于提振我國經濟的作用，其手段仍然是財稅支持，可以與對策三合并)

　　五是，加強和改善對中小企業的服務。積極培育各類中小企業服務機構，加快建設中小企業公共服務平臺、小企業創業基地和中小企業信息服務網絡。簡化審批手續，為小企業提供便捷服務。

　　(對策五加強服務是對政府的“軟要求”，亦是本文亮點之一。其它考生過分拘泥于材料內容，卻忽略了此點可以通用的原則)

　　(對策部分的序號最好使用“首先……其次……再次……再次……最后”的形式)

　　如今北京瓷罐酸奶面臨的生產經營困難，只是陷于困境的中小企業中的一個縮影。要走出困境，不僅需要國家政策資金的大力扶持，更需要企業自身的創新發展，創新發展才是企業立足于市場不敗之地的關鍵。

　　(文章結尾首句點明了作者對于材料的深刻理解，同時深化了文章論點，指出環境很重要，企業自身的創新發展更重要，蘊含著內因起著發展的決定作用的哲學意味，使問題解決歸于圓滿。)

　　總評：從“三難”入手營造適合企業發展的大環境，精辟地抓住問題要害，體現了作者高水平的閱讀能力，也是文章立意的基礎，文章最后又從企業自身方面對觀點加以補充，顯示了作者考慮問題的全面周到。本文結構完整，各部分在文章中比例合理，銜接自然，尤其是對策部分自出機杼，不落窠臼;語體莊重大方，符合申論的標準，雖然在個別語句上尚需斟酌，但是瑕不掩瑜，本文可謂卓爾不群之作。

　　二類文：作者：重慶市參與者何某 中公教育研究與輔導專家組點評

營造適合中小企業發展的大環境

　　[題目為給定標題，應抓住關鍵詞為“大環境”，準確把握題意。]

　　改革開發以來，我國的中小企業逐步發展壯大，對我國經濟發展起到了重要的推動作用。近年來，中小企業已成為我國經濟的重要組成部分，是我國當前面臨全球金融危機下促進我國經濟全面復蘇的重要力量。中小企業能否很好地發展，將直接影響我國宏觀經濟運行，甚至延緩我國經濟又好又快發展的進程。因此，必須大力營造適合中小企業發展的大環境，在國家政策導向、體制機制、金融信貸等方面改革創新，為促進中小企業全面發展奠定堅實的基礎。

　　[本段開門見山，觀點鮮明，但沒有涉及到給定材料所提出的問題——我國中小企業發展面臨困境，應在提出觀點前指明這一問題。而且，“在國家政策導向、體制機制、金融信貸等方面改革創新”這樣的涉及具體對策的話語，應該放到分析原因之后，避免前后文語意重復。]

　　中小企業發展既面臨機遇，也面臨挑戰。隨著我國對中小企業發展的日益重視，中小企業取得了一定的發展。黨的十七大報告和溫家寶總理的政府工作報告都明確提出要促進中小企業的發展，為我國中小企業的發展指明了方向。但也要清醒看到，我國中小企業發展并不是一帆風順的，在全球金融危機的沖擊下，中小企業發展正面臨嚴峻挑戰。由于中小企業在資金、規模、管理等方面均存在一定的困難，因此，(“因此，”可以刪去，要注意上下語句的邏輯性和流暢性，不加“因此”前后文意也可理解，且語感更為流暢。)中小企業發展形勢十分嚴峻。如何讓中小企業擺脫資金技術等方面的困擾，加快發展的步伐，是當前一項重要而緊迫的任務。

　　[本段引用十七大報告和政府工作報告，是得分點。但是對中小企業的困境的闡述不夠準確、全面，其瓶頸是融資難、創新難、公平待遇難。]

　　加快中小企業的發展，要全面營造適合中小企業發展的大環境。近些年來，中小企業無論在政策層面還是在自身層面都缺乏相應的發展環境，而中小企業要發展，光依靠中小企業自身努力是不行的，還要營造適合中小企業發展的寬松的外部環境。要營造政策傾斜、觀念更新、體制靈活的中小企業發展環境，引導和推動中小企業健康發展。

　　[本段是提出對策的過渡段，不應再有分析原因的內容，顯得行文冗長、啰嗦。分析部分應放在第二段中進行整合。所提“觀念更新”，后文沒有相關論述，應刪去，或是在對策中有所體現。]

　　體制機制創新是營造中小企業發展環境的首要條件。(“體制機制創新”意指不明，首句提出后，內文應明確是什么體制機制，比如是宏觀的市場經濟體制，還是微觀的企業自我發展機制，或是現代企業制度，要創新的是哪一種。內文中有關體制的表述既模糊又多元，有不得要領之感。)要改變現有的不利于中小企業發展的體制機制，按照市場經濟的原理，科學合理的分配資源要素，建立健全資源要素在中小企業中科系(“科系”應為“科學”，要注意寫作細節，寫完文章應當審卷，修正錯誤。)合理配置的市場經濟體制，逐步提高中小企業參與市場競爭的能力，壯大企業規模，提高抵御風險的能力。要鼓勵中小企業通過兼并重組的方式，優化資源配置，通過與大型優勢企業和其他優勢中小企業的兼并重組，整合資源，壯大自身發展規模。進一步探索中小企業發展模式，鼓勵中小企業加快自主創新步伐，加大技術改造力度，運用現代企業管理制度加強企業管理，提高產品的自主研發生產能力，提升產品的核心競爭力。

　　[按文章整體構思來說，此為首條對策，應提出最重要、最有實際作用的對策，這就必須認清什么是大環境。環境，是相對于企業自身的外部條件，大環境，是政府、市場、社會、企業四方主體共同構成的宏觀環境，是企業運行其中，與政府互動、受政府影響的環境。必須跳出企業自身，從外部、從宏觀上認識中小企業發展的條件，提出合理對策。同時，申論文章寫作時刻不可忘記政府視角和政府主體意識，應主要從政府角度思考和設計問題解決的方案，例如：政策引導是前提，市場建設是基礎，信貸支持是杠桿，政府服務是保障，按照這樣的思路，才會形成符合“大環境”實際的對策方案。]

　　政策金融信貸支持是營造中小企業發展環境的必要保障。要通過進一步健全社會主義市場經濟的法律法規、企業管理制度等，營造中小企業發展的法治環境，為中小企業發展提供制度保障。要在政策、金融、信貸等方面制定切實可行的措施，鼓勵和支持中小企業發展。國家成立中小企業發展基金，逐步擴大基金規模，用于扶持中小企業技術改造，自主創新等，增強中小企業的的核心競爭力。金融信貸部門要對中小企業發展提供必要的資金和融資信貸支持，放寬信貸環境。成立融資擔保機構，規范機構的運作，為中小企業信貸融資提供必要的擔保，切實解決中小企業融資難、貸款難問題。

　　[“政策金融信貸支持”應為“金融政策支持”，語言要規范。完善法律法規不屬于金融政策，應另起一段論述。]

　　技術改造和自主創新是營造中小企業發展環境的根本手段。中小企業要不斷通過技術改造，自主創新等增強企業核心競爭力。要通過加大科技研發力度，提高新產品研發和生產水平，為企業在搶占市場先機贏得主動權。

　　[本段內容與前文重復，且是從中小企業的角度來談，沒有扣準政府立場。]

　　在營造適合中小企業發展的大環境中，政府是主導，要通過觀念更新，不斷營造輿論氛圍。通過新聞媒體、廣播電視、報刊雜志等廣泛營造有利于中小企業發展的輿論環境，使全社會都關注中小企業發展，關心、鼓勵、支持中小企業發展，從而為中小企業發展營造一個全面寬松的環境，使中小企業發展在我國經濟發展中作出更大的貢獻。

　　[結尾應總結全文內容，不能任意增加前文沒有論述的對策，“營造輿論氛圍”前文沒有提及，結尾卻大談特談，建議把“營造輿論氛圍”作為一點對策來寫。]

　　總評：總體來看，本文用語比較規范，錯誤較少。引用十七大報告和政府工作報告，可見考生對于時政熱點有很強的掌握能力。但最大問題在于沒有扣準“大環境”的實質，多著眼企業自身，所提對策思路多與“大”——政府的宏觀舉措無關，或是聯系了政府職能但措施無關緊要，沒有切中要害，在總體立意和對策部分失誤較多。語言不夠凝練，分析部分過多;對策部分寫得比較混亂，前后發生重復;結尾不符合申論要求，沒有升華主題。建議考生準確掌握時政熱點的對策，增強分析問題和解決問題的能力。還要多加強申論寫作的練習，增強對申論各部分的把握能力。

　　三類文：江蘇省參與者安某 中公教育研究與輔導專家組點評

營造適合中小企業發展的大環境

　　改革開放三十年來，我國的經濟建設取得了舉世矚目的巨大成就，這其中我國數以萬計的中小企業功不可沒，它們在我國經濟建設的各個領域都發揮這巨大的作用，是我國財政收入的重要來源和吸收就業的重要渠道。同時，很多優秀的中小企業依托經濟改革的大潮，通過不斷的努力將自身做大做強，像“娃哈哈”、“李寧”等這些企業集團現在已發展成為具有國際知名度的民族品牌，這些企業的做大做強充分證明了在在中國市場經濟的條件下中小企業是大有可為的。

　　首段從成就起筆，首先概括了中小企業對我國經濟建設的貢獻，為下文扶持中小企業的觀點做了鋪墊，起勢不錯;不足的是內容過于冗長而指向單一，200來字只談成就與大有可為的趨勢，卻沒有聯系危機影響下中小企業面臨困境的問題背景和扶持中小企業的必要性、總體思路，未免言不及義。材料的主旨是談中小企業的困境，而本文放到第二段談這個問題，入題太慢，應運用轉折遞進模式，在簡要介紹中小企業的發展后，直接指出存在的問題，以及解決這一問題的總體思路。]

　　當然，我們在看到這些可喜成果的同時我們也應清醒的注意到，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，很多中小企業的經營也遇到了困境，而且這種困境是具有普遍性的，這其中包括企業的融資難、自身管理水平低、自主創新能力差等。因此，為了能夠最大限度的促進中小企業的發展我們應通過多方的努力，為中小企業的發展創造一個良好的氛圍。

　　[本段分析中小企業的困境原因不夠準確，其遭遇困境并非是因為我國經濟體制改革的不斷深入，而是市場競爭和其他因素影響的結果。公平待遇難也是中小企業發展的瓶頸，不可遺漏。提出對策的過渡句，應該另起一段，達到層次清晰。劃線處應斷句，要注意行文細節。]

　　第一、(“第一”后應用“，”，符合機關行文慣例。)雙管齊下，為中小企業創建便捷的融資環境。一方面，通過制定政策的方式降低中小企業的貸款門檻，使其能夠以較低的條件從商業銀行獲得貸款，(“貸款”后面應用“;”，以區分層次。)另一方面，鼓勵民間資本進入融資領域，為中小企業提供貸款的擔保或直接貸款服務，使中小企業融資能夠有更多的融資渠道。

　　[寫對策要尊重事實，合理可行。商業貸款應嚴格按照規則進行，不能任意降低條件。平時應加強這方面的對策積累。]

　　第二、建立科技創新專項基金，鼓勵企業的科技創新。以政府出資和社會捐贈的形式建立科技創新專項基金，篩選出一些好的、具有發展潛力的科技創新項目對其(“對其”二字多余，應刪去。)予以資助，當創新成果轉化為生產力以后再將其收益的一部分反補回專項基金，使其有能力不斷的對企業提供資助。幫助更多的企業做大做強。

　　[促進企業科技創新的措施，與“大環境”關聯性不強，應在對策表述中，將兩者的關系闡述得更加透徹一些，比如“政府對企業創新的支持，是營造有利于中小企業發展環境的重要方面”，這樣扣題更緊，邏輯也嚴密一些。]

　　第三、相關的政府部門應建立起“親情式”的服務機制，為中小企業的發展創造一個良好的服務環境。各地的中小企業局、安監局、工商局等相關職能部門在做好本質工作的同時(此處應斷句。“本職工作”不是“本質工作”)還應主動的、經常的與企業進行溝通和聯系，及時了解企業遇到的困難，幫助其協調和解決，對吃、拿、卡、要等嚴重損害企業利益的行為堅決的予以查處。

　　[闡述對策要有依據，并非各地都有中小企業局，不能主觀臆斷，“管理和服務中小企業的部門”這樣的籠統稱謂反而比確切稱謂合理;措施內容要政府服務企業工作的實際，語言要嚴謹，企業遇到的困難，政府并不能都給予解決，不要說過頭的話。]

　　第四、充分發揮行業協會在經濟發展中的重要作用。鼓勵中小企業以不同行業為基礎建立起相應的行業協會，由行業協會出面幫助會員企業協調和解決其在發展中所遇到的困難，使企業能夠有騰出更多的精力來進行生產經營。

　　[本段盡管提到了行業協會的作用，但問題是與“大環境”的關系表述不明確，存在與第二項對策相同的問題。段首的領起句可調整為：“充分發揮行業協會作用，為中小企業發展營造有利環境”，按照這個思路來具體闡釋行會的作用，自然會順理成章。]

　　眾多中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，它們發展的好壞之際(“之際”兩字應刪除)關系到國名經濟(“國民經濟”)能否持續、健康的運行，關系到社會的整體就業水平和國家的穩定(上線過高，“關系社會穩定”即可)。我相信通過政府和企業攜起手來共同努力，我們的中小企業會越做越強、越做越好，會有更多的“娃哈哈”不斷涌現，它們也必然(“然”改為“將”)在我國的國民經濟中扮演著(“著”應刪去)越來越重要的角色。

　　[結尾符合申論基本要求，屬于抒情型總結，與開頭有一定的呼應。除個別文字上的紕漏應通過嚴格審查答卷來避免之外，可說是值得推廣和借鑒的優秀結篇方式。]

　　總評：本文因是命題作文，只需分析原因和提出對策。本文所提對策數量較多，用語比較規范，可見考生對社會問題有一定認識。但是本文行文錯誤很多，足見考生寫作之不細心。本文分析原因不夠透徹、準確，提出對策的針對性、可行性不強，有主觀臆斷的現象。應加強對社會熱點問題的學習，深刻理解有關政策，增強分析問題和解決問題的能力。還要多加強申論寫作的練習，增強對申論各部分的把握能力。

　　四類文 作者：浙江省臺州市參與者陳某 中公教育研究與輔導專家組點評

營造適合中小企業發展的大環境

　　近日，有關瓷罐裝酸奶的新聞再次走進了人們的視線，隨著袋狀酸奶和盒裝酸奶的發展，瓷罐裝酸奶的生存空間越來越小，在全球金融壞天氣的影響下，其生產和經營越發舉步維艱。其實，這不是偶然現象，這是大部分中小企業所必須面臨的一道關口。

　　[文章首段應該結合材料背景點明問題。中小企業發展舉步維艱的根本原因在于缺乏正常發展的土壤和環境，金融危機的影響只是加重了這一現象，使外部環境的影響更加突出，使問題暴露的更加充分。本文沒有抓住主要矛盾，文章開頭容易讓人產生錯覺：中小企業的發展受到阻礙全是由于金融危機的出現，而忽略了“大環境”這一根本原因。]

　　隨著金融危機席卷全球，為了把危機帶來的危害降到最低，中央提出“保增長，保民生，保穩定”的策略，盡管如此，還是有一些企業熬不過寒冬，紛紛倒下。但是我們也欣喜的看到，部分企業因為競爭對手減少，憑借自主研發的優勢，正借著這股“東風”快速上位。

　　[此段仍然是形勢分析，作者意圖是想通過正反兩方面對比，得出“具有自主創新優勢的企業才能在金融危機中生存下去”這一觀點，如果下文能圍繞這一觀點與營造中小企業發展環境相結合，與政府職能相結合展開論述，行文線索向“如何營造中小企業自主創新的環境”方向發展，亦可自圓其說，可惜的是下文卻偏離了正確軌跡]

　　中小企業是我國經濟的基礎，滲透到各行各業，正是因為他們的存在，才使產業得以盡量細分，但是他們也存在著許多問題：

　　[本段是闡述解決問題的重要意義，但是論述不夠充分。中小企業對于我國經濟的重要意義可以適當展開，使文章更有說服力]

　　1、由于受到規模限制，中小企業無法把資源進行最合理最有效的配置，導致產能底下，技術落后，競爭力不強。

　　2、部分行業準入門檻低，競爭激烈，導致生存困難。

　　3、中小企業普遍管理比較落后，不少企業還采用家族式管理，難以招攬人才，更難以留住人才。

　　[對問題的分析，最終應該歸結到“環境不適合中小企業發展”這一根本原因上去，以使得“改善中小企業發展的環境”這一根本對策順理成章。分析一邏輯混亂，規模限制與無法合理配置資源無因果關系，應該再進一步指出規模限制，即無法得到壯大的原因何在，表現為融資困難，得到的財稅支持較少等等;分析二也該進一步指出競爭激烈、生存困難的原因在于缺乏公平競爭的環境，從而為構建公平的政策法律體系埋下伏筆;分析三并非從政府的角度出發認識問題，與解決問題無關，應舍去]

　　當前，在嚴峻的經濟形勢下，如何營造適合中小企業發展的大環境，關系到國計民生。中小企業發展得好，不但可以緩解就業壓力，還可以為國家創造更多財富，共渡金融難關。因此，政府，企業，社會要結合起來，建言獻策，為中小企業的發展共同努力。我認為可以采取以下幾個方面的措施：

　　1、企業積極進行自主創新，政府出臺政策大力保障一些高新產業的專利權，鼓勵企業的創新研發，扶持社會創業。事實證明，只有不斷創新，創立自己的品牌優勢，才是企業長盛之道。

　　2、企業要對市場進行細分，在自身實力還不足夠的時候，在一個產業里做精做強，再圖發展。

　　3、積極引進現代企業管理模式，吸納專業人才，建立一整套培訓晉升的機制，歸根結底，是要與時俱進，才不至于被時代所淘汰。

　　[三條對策每條對策均可細化，從政府角度展開論述，以首先……其次……最后作為標號]

　　[文章缺少結尾部分。結尾是對全文的總結。申論文章的出發點和歸宿都是解決問題，解決問題是撰寫申論文章的根本目的，而問題的解決與否，體現在文章的結尾處。無論采取正文中闡述的對策能否解決問題、問題實際解決與否，收筆處都要歸結到問題的解決]

　　總評：立意即中心論點，是申論文章的靈魂，申論的根本在于為政府立言，考生應該時刻從政府的角度出發認識問題、分析問題、解決問題。本文本可成為一篇別出心裁，立意很有特點的文章，最后由于考生對材料缺乏深刻理解，對問題沒有正確把握，導致立意方向出現偏差，只能功虧一簣，令人扼腕嘆息。

　　申論議論文應該點、因、策、論完整具備。“有頭”——引言、“有頸”——過渡、“有腹”——發揮、“有尾”——結語，即起、承、轉、合。缺乏任何一部分都是結構不完整的體現，在考試中如果出現這種情況，將嚴重失分。除了缺少結尾部分之外，本文結構過于零散，應該采取合并改寫使之更加緊湊。