2010年國考申論大綱之貫徹執行能力解讀

　　今年的國家公務員考試大綱，對考生按照行政級別分類，同時對能力層次也加以細化，值得注意的是，在市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試的測查要素中，有一項對考生而言頗具視覺沖擊力的“貫徹執行能力”，其具體要求是“能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務”。

　　如何理解“貫徹執行力”這一測查要素?專家團隊按照國考公務員能力要求和考生備考要訣兩個層次對此進行了深入研究，現將獨家解讀的成果向考生朋友們予以介紹。

　　“貫徹執行能力”可以分解為三大塊：前提是“準確理解”;保證是“依法行政”;歸宿是“完成任務”。

　　第一，準確理解是前提。

　　準確理解的對象有兩個：其一，工作目標;其二，組織意圖。工作目標已經由上級領導機關或本級領導機構確定了，組織意圖也已經通過各種方式彰顯了，現在的問題就是如何做到準確理解。對市(地)以下綜合管理類和行政執法類公務人員來說，“準確理解”意味著要具備足夠的領悟能力，而這種領悟能力必須建立在對國家方針政策的準確把握，對領悟方法的科學掌握以及個人知識素養的有效發揮上。因此，這種能力要求看似簡單，其實在很大程度上是對考生政治鑒別能力的深層次考查，是對考生調查研究能力和學習能力的直接性探測。因此，對擔任非領導職務的公務員而言，必須要堅持學習，向群眾學習，向實踐學習，最直接最有效最能保證執行力的就是向領導機關的政策部署意圖學習。

　　就考生備考而言，這一環節其實是“閱讀理解能力”的延伸。也就是說考生在對材料的主要內容，各部分關系及其主要的事實和價值要素做出規范化精準化的把握之后，“準確理解”的總體要求也就達到了。但是，這還不夠，“準確理解”的對象是確定的，考生在應考時還必須盡快從給定資料中找準“工作目標和組織意圖”。這個時候，特別需要多謀善斷。多謀就是要全面體察，整體把握，有宏觀視野;善斷就是要抓主干，取精髓，去干擾。對非關鍵詞，一概屏蔽。然后集中心神，對準“目標和意圖”。

　　希望考生朋友們從現在開始就積極訓練自己的行政悟性，一方面是多看同級別行政執行類的公文，另一方面要在做題中訓練“點對點”意識。

　　第二，依法行政是保證。

　　這是公務員素質的基本要求，國家公務員通用能力中有專門對應部分，其具體內容是：1.有較強的法律意識、規則意識、法制觀念;2.忠實遵守憲法、法律和法規，按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務;3.準確運用與工作相關的法律、法規和有關政策;4.依法辦事，準確執法，公正執法，文明執法，不以權代法;5.敢于同違法行為做斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

　　對市(地)以下綜合管理類職員而言，依法行政意味著在其履責過程中，既要掌握基本法律法規，更要對法規條例辦法等等省級地方性法律規章了熟于胸。地市級綜合管理部門事務多，操作性強，對協調溝通能力要求高。因此，更要加大依法行政能力的練就。而行政執法類公務員所履行的正是行政監管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現場執法職責。與綜合管理類相比，這一類別的公務員只有對法律的執行權，而無解釋權，出現糾紛時不具備裁定權。這在事實上加大了依法行政的難度精度和適恰程度要求。這就要公務員合理運用專業法規，堅持準確，公正，文明的原則，絕不以權代法。

　　考試時可能材料對這部分內容不會很直白地表露出來。這就需要考生強化公務員意識，快速轉換身份，進入貫徹執行的工作實務中去。體現在卷面中就是既要有法治意識，又要有法制觀念，既要有經典套路，又要有具體內容。不能墮入空談呼號的老調程式中去。同時要注意，地市級公務員的執行過程往往是上傳下達，不僅僅是具體落實。這個時候，更需要找準位置，特別是在行文中要措辭得當。

　　因此，聯創世華公考專家建議您，一定要把公考復習當成一個踏踏實實學法知法懂法用法的素質提升過程。考生除了閱讀專門的法律常識類教材以外，還要特別訓練學習從材料中找法，從材料中發掘依法行政實務的意識。這一點，可以結合歷年真題解析和聯創世華高質量的模擬考題剖析來進行。

　　第三，完成任務是歸宿。

　　依法行政最終要落實到有效行政上去。也就是今年新大綱里所說的“完成任務”。“有效行政”是對“完成任務”的高度概括，對公務員而言，又可以細化為兩個指標：第一，根據客觀實際情況行政。第二，及時有效行政。

　　一切從實際出發，這是公務基本要訣。一要時效性，二要實效性。這是公務基本要求。所謂完成任務的判斷標準表面上看是上級滿意，組織放心，目標落實，意圖實現。其實最根本的還是群眾滿不滿意，愿不愿意，高不高興。這個標準的確立，在事實上凸顯的是公務員通用能力當中的宗旨觀念、服務意識和群眾觀點。此其一。其二，“實際+時間”的雙重要求，就是要公務員把實踐第一的觀念貫徹到位，把節省行政成本的意識落實到位，把創新工作的思路拓展到位。

　　市(地)以下綜合管理類公務員更需要把貫徹執行落腳到見實效出實績上，同時要特別注意執行結果的示范引導效應，因此，對執行效力的評估和評價，也應該提上議事日程。對行政執法類公務員，就更需要在效率效益效能上加大法律法制法治的權重。而且，要注意，執法成效顯著與否將直接影響到社會守法用法護法的風氣。因此，不可不嚴守貫徹執行的專業化制度化柔性化界限。

　　廣大考生要把上述能力和意識展現于筆端，就必須高標準嚴要求地訓練。在書面表達上，簡潔明快的文風，深入淺出的分析，重點突出的安排，嚴正規范的格式，得體大方的口吻是必須的。對相關教材和歷年真題的經過時間和專家檢驗的規范性作答，要仔細揣摩。同時，要切實把時間意識和成本意識體現在寫作當中。

　　在日常的公務能力模擬訓練中，考生務必多看相關報考部門的網頁及相關權威公文，既要注重國家部委省級部門關于 “貫徹落實”“貫徹執行”類的意見通知安排計劃會議等，又要特別注意研究有關單位具體貫徹執行的匯報總結。從中找出規律，找準思路，找對門路，有備無患，順暢作答。

　　公務員考試，既是模擬行政，要為國家公務機關選拔合格工作者，同時又是國家提高廣大青年朋友基本素養和能力，并進行國策國情教育和思想意識培育的過程。看清楚這一點，有助于廣大考生充分理解國家公務員考試體系的設置背景，價值取向和總體面貌。有了這樣的認識，我們再看“貫徹執行能力”，就會另有一番親切可感之滋味在心頭了。