2010年國家公務員申論范文每日一例(9月28日)

提高農業效率，增加農民收入

　　改革開放30年以來，我國農業保持了持續穩定發展的良好勢頭，農民收入也有較快增長。但是從20世紀末開始，我國農民收入增長幅度不斷減緩，逐漸成為當前制約農村經濟發展的主要問題。因此，深入探討農民收入增幅減緩的基本原因和切實增加農民收入的基本途徑，已經成為當前農村經濟改革與發展中亟待研究和解決的重大的課題。
　　全面建設小康社會是新時期的主要任務．在中國，全面建設小康社會關鍵在農村，而農村實現小康關鍵是要增加農民收入，因此，必須采取有效措施，解決農民收入近幾年增長幅度減緩問題。
　　目前，我國農民收入主要有兩個來源，一個是農業收入，如種植業、養殖業收入；一個是非農產業收入，如鄉村工商業收入，進城打工收入。當前，我國農業的產業結構不適應農業現代化的發展要求是制約農民增收的根本原因。粗放型的農業增長模式，對土地的投入較少，而投入中勞動所占的比重較大．生產資料的投入和現代農業技術的應用不占主要地位；影響農產品產量增長的主要因素是土地面積的大小和土壤自然肥力的高低。這種農業經營方式是同農業生產力發展水平較低的狀況相聯系的。這些低效率的農業經營方式，使農民增收的速度受到了制約。同樣的，外出務工人員的綜合素質相對缺乏，效率不高也成為農民增收的重要制約因素。 因此，要想增加農民收入，就必須改變低效率的運作方式。
　　第一，加快非農產業的發展，改革有礙于城鄉人口流動的戶籍管理制度，推進城市化進程，以便實現過剩農業勞動力的分流。同時出臺允許土地承包和使用權轉讓的政策，建立和完善土地承包權和使用權轉讓市場，以便實現農地的集中和經營規模的擴大。
　　第二，增加政府用于農田、水利、生態等農業基礎設施建設方面的支出，改善農業生產的基礎條件，并完善農業社會化服務體系。擴大內需、實施積極財政政策，要把“三農”作為投入重點。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。
　　第三，加強農業科技開發研究，促進農業科技成果的轉化，提高農業的科技水平。在農業科技成果的開發上要注重地域適用性、資源節約性和經濟可行性；增加農村教育投入，提高農民的文化素質和知識水平；加大農業科技成果推廣投入，并給予信貸支持；鞏固和加強農業科技成果推廣試驗示范站的建設。
　　農民增收問題是一個復雜的問題，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展。只有這樣，才能夠將農村的小康社會建設落到實處。