北京市十三五教育改革和發展規劃解讀(4)

2016-09-29 13:03:13 來源：人民日報

　　16.如何促進高校畢業生高質量就業創業?

　　高校畢業生是國家寶貴的人才資源，是中國特色社會主義現代化建設的生力軍。高校畢業生就業創業涉及億萬家庭福祉，事關改革發展穩定大局，是教育領域重要的民生工程。為促進北京高校畢業生高質量就業創業，《北京市“十三五”教育規劃》明確了一系列舉措。

　　一是落實“高質量就業創業計劃”，完善多形式、立體化的就業創業服務體系。構建“一街三園”的北京高校大學生創業園孵化體系，在中關村、良鄉及沙河高教園區等地分別建設三個市級“大學生創業園”。在此基礎上，推動高校加強大學科技園、創業園、創業孵化基地建設。

　　二是切實提高大學生就業創業指導水平。深化大學生職業發展教育改革，積極營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。面向全體大學生開發開設職業發展和創新創業教育專門課程，把創新創業教育融入人才培養全過程，加強創新創業課程和隊伍建設。

　　三是探索建立高校畢業生就業和重點產業人才供需協調機制，推進校地合作、校產聯合、校企對接，構建高校與政府部門、行業協會的協同育人機制。

　　四是加大資金投入，充分發揮大學生就業創業專項資金的引導作用，支持市校兩級創業園建設、示范性創業中心建設、創業團隊及創業實踐項目，帶動高校加大對學生創業的投入，為大學生創業提供更多場地和資金支持，力促更多的大學生實現“創業夢”。

　　17.如何健全終身教育服務體系?

　　健全終身教育服務體系，是推動經濟社會發展的客觀趨勢和必然選擇。“十三五”時期，北京市將采取如下措施，完善靈活開放、銜接互通的終身教育體系，加強學習型城市建設。

　　一是建立不同類型學習成果的互認與銜接機制和轉換認定制度，構建市民終身學習“立交橋”。探索試行普通高等學校、高等職業院校、成人高等學校之間學分轉換，建立“學分銀行”、“市民終身學習卡”等終身學習制度，拓寬終身學習通道。

　　二是制定非學歷教育資格標準，依托學分銀行平臺，打通學歷、非學歷、職業資格證書之間的轉換通道，實現學分互認。

　　三是整合教育、文化、科技、體育等現有優質資源，建成覆蓋全市的終身學習網絡和區域性學習中心，為市民提供豐富多樣的學習交流平臺，注重為老年人、殘疾人等特殊需求群體提供學習服務。依托北京開放大學建好終身學習系統——京學網。

　　18.今后五年，北京如何進一步促進民辦教育發展?

　　截至2015年，北京市共有民辦普通高校15所，民辦其他高等教育機構66所，民辦中學93所，民辦中等職業學校22所，民辦小學60所，民辦幼兒園574所。民辦教育已經成為首都教育事業的重要組成部分，并在一定程度上滿足了部分人民群眾對多樣化教育的需求。“十三五”時期，北京市將進一步依法依規加強民辦教育分類管理和分類指導，按照扶需扶特、促優促強的原則，鼓勵引導民辦教育適應首都城市戰略定位，把握發展方向，尋找發展空間，轉變發展方式，提升發展內涵，為人民群眾提供豐富多樣的教育選擇。

　　一是加強分類指導。以教育需求為導向，針對不同學段、不同類型民辦教育加強頂層設計，制定差異化扶持與規范管理的配套措施。大力支持舉辦普惠性幼兒園，鼓勵舉辦特色高端幼兒園，加大學前教育資源供給，就近滿足社區居民多樣化托幼需求。鼓勵民辦中小學在教育理念、學校文化、特色課程、人才培養等方面探索創新，為學生提供優質教育選擇。鼓勵民辦高等教育適應首都產業轉型升級需要，向特色化、精品化、高水平方向發展，支持3—5所民辦應用型大學建設。支持民辦教育培訓機構品牌化、集團化發展，充分發揮其在共建教育資源、滿足教育需求、推動中小學教育教學改革方面的積極作用。

　　二是完善建設機制。暢通社會資金和優質資源進入渠道，鼓勵發展適應需求的民辦教育，建立健全民辦教育準入、預警和退出機制。進一步健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵和捐資激勵制度，加大對非營利性民辦學校的支持力度。加強民辦學校師資隊伍建設，建立保障其教師地位和專業發展機會的長效機制。

　　三是推進規范發展。堅持加強外部監督與健全內控制度相結合，完善民辦教育公共財政扶持和資金使用政策。推進落實民辦學校法人財產權，依法健全資產與財務管理制度，進一步規范和完善民辦學校法人治理結構。加強民辦學校辦學活動監管，完善相關行政執法機制，探索市級審批、區級監管的民辦教育管理體系。積極發揮行業協會在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面的作用。

　　19.“十三五”時期，北京在有序疏解部分教育功能，促進區域教育協同發展方面有哪些舉措?

　　京津冀協同發展是黨中央、國務院在新的歷史時期做出的重要戰略決策。推進京津冀三地教育的協同發展，不僅是京津冀協同發展的題中要義，也能為京津冀協同發展提供助力。“十三五”時期，首都教育要貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，服務首都城市戰略定位，以控制總量、限制增量、優化存量為原則，完善教育協同發展工作機制，形成目標同向、政策協調、優勢互補、合作共贏的教育格局，引導教育資源布局不斷優化，整體提升區域教育發展水平。

　　一是疏解部分高等教育功能，優化提升高等教育辦學水平。不再擴大高等教育辦學規模，不再新設立或新升格普通高等學校，高等教育學校不再新增占地面積。城六區高等教育不再校內擴建。不再擴大普通高等學校成人教育、網絡教育、自考助學的面授教育規模。支持在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷、辦分校、聯合辦學等多種方式向郊區或河北、天津轉移疏解;扎實推進良鄉、沙河高教園區建設，支持入駐高校本科生基本教學功能和部分實驗室遷入;老校區向研究生培養基地、研發創新基地和重要智庫轉型。在疏解中優化高校布局和辦學結構，整體提升辦學水平。

　　二是疏解部分中等職業教育功能，提升中等職業教育對構建“高精尖”經濟結構的服務能力。不再擴大中等職業學校教育辦學規模，不再新設立中等職業學校，中等職業學校不再新增占地面積，中等職業學校不再校內擴建。以區政府為主，疏解城市功能核心區的中等職業學校向郊區轉移。有序推動職業教育學校發展重心向河北轉移，鼓勵中等職業學校在河北獨立或合作發展。在疏解中深化產教融合，優化人才培養結構，提升服務首都城市發展戰略的能力。

　　三是減少教育對外來人口的吸引，發揮教育在首都人口調控中的積極作用。壓縮市屬高校京外招生人數，普通高校不再新增招收京外生源的成人教育機構和辦學功能。壓縮中等職業學校京外招生人數。鞏固義務教育階段學生就近入學，化解向中心城區流動的壓力。嚴格規范義務教育階段非本市戶籍適齡兒童入學工作，堅持“五證”審核。依法依申請終止民辦學校。支持民辦義務教育階段學校在遠郊區辦學，接收非本市戶籍適齡兒童接受義務教育。

　　四是服務保障首都核心功能。堅持高起點、高質量，積極推進城市副中心教育發展，探索經費、編制、辦學等方面的體制機制創新，制定實施北京城市副中心教育設施專項規劃。加大市級統籌力度，通過重點扶持、聯合辦學、加強培訓等方式，增加優質教育資源供給，提升教育配套保障水平。適應城市內部功能重組和城鄉區域協調發展的需要，推動城六區教育布局優化提升，加大平原地區新城和山區新城的公共教育保障力度。

　　五是推動教育合作發展。完加強與天津、河北兩地教育部門的聯系，著力推動教育各領域的深度合作，不斷探索京津冀教育協同發展的有效模式、路徑和工作機制。鼓勵引導在京高等學校和職業學校通過合作辦學、學科專業共建、干部教師交流掛職等多種形式，開展區域教育合作。支持組建京津冀不同學科類型的高校聯盟和職業教育集團，建設北京職業教育服務京津冀課程資源庫。支持中小學校通過教育集團、一體化辦學、教育聯盟等形式共建共享。推動三地在規劃編制、師資培訓、大學生思想政治教育、語言文字工作、社會大課堂建設等方面加強交流合作，促進北京數字學校面向京津冀地區提供公共教育服務。

　　20.如何積極擴大教育對外交流合作?

　　貫徹落實《關于做好新時期教育對外開放工作的若干指導意見》中提出的各項工作任務，充分發揮首都教育在推進“一帶一路”建設中的基礎和支撐作用。服務北京市“國際交往中心”建設，將北京建設成為教育合作交流的重要舞臺，國際學生留學的重要目的地，國際化人才的重要培養地，國際優質教育資源的匯聚和輻射中心。

　　一是擴大教育對外合作與交流。完善與外國政府和國際組織等教育高層的溝通協作機制，重點加強北京與國外首都城市、友好城市等政府間教育合作。探索中外合作辦學新機制和新模式，引導對外合作辦學向高質量、規范化方向發展。引進一批高水平合作項目，培養首都經濟發展需求的高素質人才。深入推進“留學北京行動計劃”，更加注重國際學生質量，提高學歷生和研究生層次學生比例。

　　二是提升國際化人才培養水平。重點抓好拔尖創新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區域研究人才、來華青年杰出人才等五類人才的培養。鼓勵中小學開展多種形式的對外交流，學習借鑒國外素質教育和均衡發展的辦學理念和模式，積極拓展中小學生的國際視野和跨文化溝通能力。推進國際理解教育和校園多元文化建設，營造有利于創新人才培養的國際化氛圍。

　　三是進一步完善教育外事管理體系建設。實施《北京市自費出國留學中介服務資格認定和監管辦法(試行)》，研究制定《北京市外籍人員子女學校管理辦法》、《北京市國際學生招收和培養規定》等相關管理辦法，加強教育涉外法律法規和制度的建設，進一步完善外事管理體系建設，不斷提升治理能力。加強分類指導、統籌協調，進一步加強高校和中小學的外事集中統一領導和機制建設，加強對涉外教育團體、民辦教育機構與境外非政府組織開展合作項目及交流的政策指導，提升服務各級各類學校的水平。

　　(責任編輯：盧雁明)