北京市十三五教育改革和發(fā)展規(guī)劃解讀(4)
16.如何促進高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)?
高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)涉及億萬家庭福祉，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是教育領(lǐng)域重要的民生工程。為促進北京高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，《北京市“十三五”教育規(guī)劃》明確了一系列舉措。
一是落實“高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃”，完善多形式、立體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。構(gòu)建“一街三園”的北京高校大學生創(chuàng)業(yè)園孵化體系，在中關(guān)村、良鄉(xiāng)及沙河高教園區(qū)等地分別建設(shè)三個市級“大學生創(chuàng)業(yè)園”。在此基礎(chǔ)上，推動高校加強大學科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。
二是切實提高大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導水平。深化大學生職業(yè)發(fā)展教育改革，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。面向全體大學生開發(fā)開設(shè)職業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程和隊伍建設(shè)。
三是探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需協(xié)調(diào)機制，推進校地合作、校產(chǎn)聯(lián)合、校企對接，構(gòu)建高校與政府部門、行業(yè)協(xié)會的協(xié)同育人機制。
四是加大資金投入，充分發(fā)揮大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金的引導作用，支持市校兩級創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)、創(chuàng)業(yè)團隊及創(chuàng)業(yè)實踐項目，帶動高校加大對學生創(chuàng)業(yè)的投入，為大學生創(chuàng)業(yè)提供更多場地和資金支持，力促更多的大學生實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”。
17.如何健全終身教育服務體系?
健全終身教育服務體系，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢和必然選擇。“十三五”時期，北京市將采取如下措施，完善靈活開放、銜接互通的終身教育體系，加強學習型城市建設(shè)。
一是建立不同類型學習成果的互認與銜接機制和轉(zhuǎn)換認定制度，構(gòu)建市民終身學習“立交橋”。探索試行普通高等學校、高等職業(yè)院校、成人高等學校之間學分轉(zhuǎn)換，建立“學分銀行”、“市民終身學習卡”等終身學習制度，拓寬終身學習通道。
二是制定非學歷教育資格標準，依托學分銀行平臺，打通學歷、非學歷、職業(yè)資格證書之間的轉(zhuǎn)換通道，實現(xiàn)學分互認。
三是整合教育、文化、科技、體育等現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，建成覆蓋全市的終身學習網(wǎng)絡和區(qū)域性學習中心，為市民提供豐富多樣的學習交流平臺，注重為老年人、殘疾人等特殊需求群體提供學習服務。依托北京開放大學建好終身學習系統(tǒng)——京學網(wǎng)。
18.今后五年，北京如何進一步促進民辦教育發(fā)展?
截至2015年，北京市共有民辦普通高校15所，民辦其他高等教育機構(gòu)66所，民辦中學93所，民辦中等職業(yè)學校22所，民辦小學60所，民辦幼兒園574所。民辦教育已經(jīng)成為首都教育事業(yè)的重要組成部分，并在一定程度上滿足了部分人民群眾對多樣化教育的需求。“十三五”時期，北京市將進一步依法依規(guī)加強民辦教育分類管理和分類指導，按照扶需扶特、促優(yōu)促強的原則，鼓勵引導民辦教育適應首都城市戰(zhàn)略定位，把握發(fā)展方向，尋找發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展內(nèi)涵，為人民群眾提供豐富多樣的教育選擇。
一是加強分類指導。以教育需求為導向，針對不同學段、不同類型民辦教育加強頂層設(shè)計，制定差異化扶持與規(guī)范管理的配套措施。大力支持舉辦普惠性幼兒園，鼓勵舉辦特色高端幼兒園，加大學前教育資源供給，就近滿足社區(qū)居民多樣化托幼需求。鼓勵民辦中小學在教育理念、學校文化、特色課程、人才培養(yǎng)等方面探索創(chuàng)新，為學生提供優(yōu)質(zhì)教育選擇。鼓勵民辦高等教育適應首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，向特色化、精品化、高水平方向發(fā)展，支持3—5所民辦應用型大學建設(shè)。支持民辦教育培訓機構(gòu)品牌化、集團化發(fā)展，充分發(fā)揮其在共建教育資源、滿足教育需求、推動中小學教育教學改革方面的積極作用。
二是完善建設(shè)機制。暢通社會資金和優(yōu)質(zhì)資源進入渠道，鼓勵發(fā)展適應需求的民辦教育，建立健全民辦教育準入、預警和退出機制。進一步健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵和捐資激勵制度，加大對非營利性民辦學校的支持力度。加強民辦學校師資隊伍建設(shè)，建立保障其教師地位和專業(yè)發(fā)展機會的長效機制。
三是推進規(guī)范發(fā)展。堅持加強外部監(jiān)督與健全內(nèi)控制度相結(jié)合，完善民辦教育公共財政扶持和資金使用政策。推進落實民辦學校法人財產(chǎn)權(quán)，依法健全資產(chǎn)與財務管理制度，進一步規(guī)范和完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)。加強民辦學校辦學活動監(jiān)管，完善相關(guān)行政執(zhí)法機制，探索市級審批、區(qū)級監(jiān)管的民辦教育管理體系。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面的作用。
19.“十三五”時期，北京在有序疏解部分教育功能，促進區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展方面有哪些舉措?
京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務院在新的歷史時期做出的重要戰(zhàn)略決策。推進京津冀三地教育的協(xié)同發(fā)展，不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展的題中要義，也能為京津冀協(xié)同發(fā)展提供助力。“十三五”時期，首都教育要貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，服務首都城市戰(zhàn)略定位，以控制總量、限制增量、優(yōu)化存量為原則，完善教育協(xié)同發(fā)展工作機制，形成目標同向、政策協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、合作共贏的教育格局，引導教育資源布局不斷優(yōu)化，整體提升區(qū)域教育發(fā)展水平。
一是疏解部分高等教育功能，優(yōu)化提升高等教育辦學水平。不再擴大高等教育辦學規(guī)模，不再新設(shè)立或新升格普通高等學校，高等教育學校不再新增占地面積。城六區(qū)高等教育不再校內(nèi)擴建。不再擴大普通高等學校成人教育、網(wǎng)絡教育、自考助學的面授教育規(guī)模。支持在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學等多種方式向郊區(qū)或河北、天津轉(zhuǎn)移疏解;扎實推進良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)建設(shè)，支持入駐高校本科生基本教學功能和部分實驗室遷入;老校區(qū)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫轉(zhuǎn)型。在疏解中優(yōu)化高校布局和辦學結(jié)構(gòu)，整體提升辦學水平。
二是疏解部分中等職業(yè)教育功能，提升中等職業(yè)教育對構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的服務能力。不再擴大中等職業(yè)學校教育辦學規(guī)模，不再新設(shè)立中等職業(yè)學校，中等職業(yè)學校不再新增占地面積，中等職業(yè)學校不再校內(nèi)擴建。以區(qū)政府為主，疏解城市功能核心區(qū)的中等職業(yè)學校向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。有序推動職業(yè)教育學校發(fā)展重心向河北轉(zhuǎn)移，鼓勵中等職業(yè)學校在河北獨立或合作發(fā)展。在疏解中深化產(chǎn)教融合，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升服務首都城市發(fā)展戰(zhàn)略的能力。
三是減少教育對外來人口的吸引，發(fā)揮教育在首都人口調(diào)控中的積極作用。壓縮市屬高校京外招生人數(shù)，普通高校不再新增招收京外生源的成人教育機構(gòu)和辦學功能。壓縮中等職業(yè)學校京外招生人數(shù)。鞏固義務教育階段學生就近入學，化解向中心城區(qū)流動的壓力。嚴格規(guī)范義務教育階段非本市戶籍適齡兒童入學工作，堅持“五證”審核。依法依申請終止民辦學校。支持民辦義務教育階段學校在遠郊區(qū)辦學，接收非本市戶籍適齡兒童接受義務教育。
四是服務保障首都核心功能。堅持高起點、高質(zhì)量，積極推進城市副中心教育發(fā)展，探索經(jīng)費、編制、辦學等方面的體制機制創(chuàng)新，制定實施北京城市副中心教育設(shè)施專項規(guī)劃。加大市級統(tǒng)籌力度，通過重點扶持、聯(lián)合辦學、加強培訓等方式，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提升教育配套保障水平。適應城市內(nèi)部功能重組和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，推動城六區(qū)教育布局優(yōu)化提升，加大平原地區(qū)新城和山區(qū)新城的公共教育保障力度。
五是推動教育合作發(fā)展。完加強與天津、河北兩地教育部門的聯(lián)系，著力推動教育各領(lǐng)域的深度合作，不斷探索京津冀教育協(xié)同發(fā)展的有效模式、路徑和工作機制。鼓勵引導在京高等學校和職業(yè)學校通過合作辦學、學科專業(yè)共建、干部教師交流掛職等多種形式，開展區(qū)域教育合作。支持組建京津冀不同學科類型的高校聯(lián)盟和職業(yè)教育集團，建設(shè)北京職業(yè)教育服務京津冀課程資源庫。支持中小學校通過教育集團、一體化辦學、教育聯(lián)盟等形式共建共享。推動三地在規(guī)劃編制、師資培訓、大學生思想政治教育、語言文字工作、社會大課堂建設(shè)等方面加強交流合作，促進北京數(shù)字學校面向京津冀地區(qū)提供公共教育服務。
20.如何積極擴大教育對外交流合作?
貫徹落實《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干指導意見》中提出的各項工作任務，充分發(fā)揮首都教育在推進“一帶一路”建設(shè)中的基礎(chǔ)和支撐作用。服務北京市“國際交往中心”建設(shè)，將北京建設(shè)成為教育合作交流的重要舞臺，國際學生留學的重要目的地，國際化人才的重要培養(yǎng)地，國際優(yōu)質(zhì)教育資源的匯聚和輻射中心。
一是擴大教育對外合作與交流。完善與外國政府和國際組織等教育高層的溝通協(xié)作機制，重點加強北京與國外首都城市、友好城市等政府間教育合作。探索中外合作辦學新機制和新模式，引導對外合作辦學向高質(zhì)量、規(guī)范化方向發(fā)展。引進一批高水平合作項目，培養(yǎng)首都經(jīng)濟發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。深入推進“留學北京行動計劃”，更加注重國際學生質(zhì)量，提高學歷生和研究生層次學生比例。
二是提升國際化人才培養(yǎng)水平。重點抓好拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才、來華青年杰出人才等五類人才的培養(yǎng)。鼓勵中小學開展多種形式的對外交流，學習借鑒國外素質(zhì)教育和均衡發(fā)展的辦學理念和模式，積極拓展中小學生的國際視野和跨文化溝通能力。推進國際理解教育和校園多元文化建設(shè)，營造有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的國際化氛圍。
三是進一步完善教育外事管理體系建設(shè)。實施《北京市自費出國留學中介服務資格認定和監(jiān)管辦法(試行)》，研究制定《北京市外籍人員子女學校管理辦法》、《北京市國際學生招收和培養(yǎng)規(guī)定》等相關(guān)管理辦法，加強教育涉外法律法規(guī)和制度的建設(shè)，進一步完善外事管理體系建設(shè)，不斷提升治理能力。加強分類指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步加強高校和中小學的外事集中統(tǒng)一領(lǐng)導和機制建設(shè)，加強對涉外教育團體、民辦教育機構(gòu)與境外非政府組織開展合作項目及交流的政策指導，提升服務各級各類學校的水平。
(責任編輯：盧雁明)
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