北京市十三五教育改革和發展規劃解讀
1.如何準確認識首都“十三五”教育改革發展的基礎?
黨的十八大特別是黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“大力促進教育公平”，并在擴大優質教育資源覆蓋面，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔等方面作出部署。這些年來，北京市將教育作為最重要的民生工程、民心工程，積極回應人民群眾對教育改革發展的期待，優先發展教育,取得了較大進展。
第一，各級各類教育繼續保持健康穩定發展態勢,城市人力資源水平持續提高。2015年，北京市學前三年毛入園率達到 95%，義務教育毛入學率保持在 100%以上，高中階段教育毛入學率達到 99%，高等教育毛入學率達到 60%，高考錄取率連續多年保持在 80%以上，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到 40%，新增勞動力平均受教育年限達到 15年，從業人員繼續教育年參與率達到60% 。
第二，教育公平邁出新步伐，積極推進“北京教育新地圖”取得成效。16個區縣全部通過國家義務教育發展基本均衡縣評估，“就近入學”成為首都義務教育新常態。積極推進“雙增量”改革，一方面，鼓勵和推動在京高校、教科研部門、社會力量以多種方式舉辦、參與支持中小學發展;另一方面，增建城鄉一體化學校65所，新增優質學位4萬多個，新建、改擴建200所中小學。妥善解決來京務工人員隨遷子女義務教育問題，出臺《進城務工隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案》。進一步健全殘障兒童少年入學保障機制。教育資助體系不斷完善。
第三，市民對教育的滿意度不斷提高。2014年11月，國務院教育督導委員會辦公室調研北京市推進義務教育均衡發展，相關負責人指出，北京義務教育均衡發展推進難度大、困難多，但通過政府加大投入和基礎教育綜合改革，取得了明顯成效。2014年12月，21世紀教育研究院等非政府機構針對北京市“嚴格治理小升初‘擇校’亂象”，將“第四屆地方教育制度創新獎”優勝獎授予北京市教委。
第四，教育體制改革取得新成效。深入推進考試招生制度改革，積極探索多元化人才評價機制、多樣化入學選拔錄取方式。義務教育合理劃定招生范圍，提高電腦派位入學比例;建立市級優質教育資源統籌機制，積極推進優質普通高中名額定向分配到區域內初中;擴大城市發展新區和生態涵養區本科農村專項招生計劃，推行本科普通批大平行志愿投檔方式;進一步完善高職單考單招和高會統招形式，繼續擴大高職自主招生規模。普通高中學校辦學特色逐漸形成。職業教育開展高素質技術技能人才貫通培養、“3+2”中高職銜接和職業高中綜合高中班試點工作。高等學校啟動實施高水平人才交叉培養計劃、高質量就業創業計劃、高精尖創新中心建設計劃。教育督導體制不斷完善，基本構建起督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。
第五，政府教育投入進一步增加，教育優先發展的戰略地位持續鞏固。2013年，北京市教育支出318.5億元，增長9.1%，與年度預算基本持平。其中：教育法定支出274.9億元，增長11.4%，與年度預算基本持平。根據2014年的預算草案，2014年我市教育支出346.0億元，增長8.6%。其中：教育法定支出298.1億元，增長8.4%, 這充分體現了市委市政府高度重視教育，優先發展教育的決心和努力。
2.首都教育改革發展需要解決哪些新課題?
“十三五”時期是北京市深入貫徹“四個全面”戰略布局，落實首都城市戰略定位，推進京津冀協同發展，率先全面建成小康社會，建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期，也是北京市貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的最后五年，是實現規劃綱要目標的終結期，這些都對首都教育深化改革、加快發展提出了新要求。
第一，主動服務國家重大發展戰略，要求教育全面深化綜合改革。以習近平為總書記的中央領導集體提出了“四個全面”戰略布局，推進實施創新驅動發展、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、世界一流大學和一流學科建設等重大戰略部署。北京作為全國科技創新中心、京津冀協同發展核心、高等學校聚集地，教育需要發揮更加積極的作用。
第二，精準立足首都城市戰略定位，要求教育更好發揮基礎性、先導性、全局性作用。在新的歷史階段，中央明確了首都北京“四個中心”的城市戰略定位。緊密結合首都產業、就業、人口等布局調整，積極適應經濟發展新常態，是首都教育改革與發展的新課題。
第三，積極順應國際教育發展潮流，要求教育強化內涵發展。當前世界各國和國際組織都將教育作為促進智慧增長、可持續增長與包容性增長的基石，更加強調教育的重要性。首都教育要順潮流而動，落實新理念、新思想、新戰略，不斷提升首都教育發展水平，切實打造首都教育的好形象與好品牌。
第四，積極回應人民群眾對教育的期待，要求全面推進實現教育現代化。隨著首都經濟社會的快速發展和人民生活水平的日益提高，人民群眾的教育需求呈現出多樣化、多層次、高質量、個性化等特點。首都教育要堅持以辦人民滿意的教育為宗旨，針對人民群眾關心的熱點難點問題，深化綜合改革，合理規劃教育發展的思路和舉措，抓好各項任務落實，全面推進實現教育現代化目標。
3.為什么說首都教育資源亟待存量調整與增量配置?
隨著城市人口特別是外來人口的快速增長，城鄉一體化發展進一步加快，首都教育發展面臨著優質教育資源供給不足和教育資源配置不盡合理的問題，需要協調推進增加教育資源數量與提升教育資源質量的“雙增量改革”，同步解決“有學上”和“上好學”的問題。
第一，學位供給缺口依然較大。“十二五”期間，北京常住人口自然增長率平均達到4.5‰，其中外來人口5年間增長了119.7萬人，平均每年增長23.6萬人，其增速過快、結構失衡，已成為困擾首都可持續發展的重大難題之一。根據北京市常住人口到2020年控制在2300萬人估算，預計未來幾年將增長120多萬人。考慮到全面放開“二孩”生育政策的落實，常住人口生育意愿有所增強，新生兒數量將顯著增加。未來五年，幼兒園和小學供給總量不足的問題將進一步加劇，學位、師資、校舍等教育資源將再度稀缺。
第二，新的均衡和公平問題將會出現。教育的差距由原來的硬件、教學環境的差異轉為軟件、教學管理隊伍素質的差異。按照現在的編制標準，2019年北京市中小學教師缺口將達到2.8萬人。究其原因，一方面是首都人口和生源調控導致教師編制難以增加，師資培養供給嚴重不足;另一方面是教師職業吸引力不強，北京市中小學生均教育經費在全國最高，但教育事業費中人員經費的比重在全國還處于較低的水平。遠郊區教師存在缺編人數多、結構性缺編、隊伍不穩定等問題，尤其是鄉村學校普遍存在學科結構性極度短缺情況。
4.“十三五”時期，首都教育改革發展的思路是什么?
“十三五”時期是北京市深入貫徹“四個全面”戰略布局，落實首都城市戰略定位，推進京津冀協同發展，率先全面建成小康社會，建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。首都教育要繼往開來，主動適應新形勢、新要求，全面加強教育系統黨的建設，全面深化教育領域綜合改革，全面推進依法治教，全面提高服務經濟社會發展能力。
第一，把握階段性特征，“十三五”時期力促教育發展觀念的轉型。首都教育現代化在“十一五”之前是以教育普及和基本辦學條件達標為主要特征的基本實現教育現代化階段;“十二五”時期進入以推進教育公平為基本特征的全面提升教育現代化水平階段;“十三五”時期將進入以有質量的公平為基本特征的實現教育現代化階段，以新思維新辦法來推動教育內涵發展將成為首都教育發展的“新常態”。
第二，明確根本任務，“十三五”時期重點解決三個方向性問題。十八屆三中全會《決定》明確了教育綜合改革的主要目標和重要任務，賦予教育全新的時代特征。因此，“十三五”時期教育要落實中央部署，體現首都特色，妥善處理好三個方向性問題。一是將促進學生健康成長和全面發展為基本著眼點，幫助每個人成長成為更好的自己;二是將全面提升教育質量作為教育發展的戰略主題，整體提升首都教育的適應性、貢獻力和競爭力;三是將改革創新作為教育發展的動力源泉，大力激發首都教育的蓬勃活力。
第三，在繼承中創新，“十三五”時期發展目標要更加具有階段性特征。“十三五”規劃明確了未來五年教育發展的主要目標，即：“到2020年，建成公平、優質、創新、開放的首都教育和先進的學習型城市，全面完成《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》確定的各項任務，實現教育現代化”。
5.“十三五”時期，首都教育在發展理念上有哪些轉型?
“十三五”時期，首都將進入以有質量的公平為基本特征的實現教育現代化階段。以新思維新辦法來推動教育內涵發展將成為首都教育發展的“新常態”。為此，在發展理念上我們必須強化三重轉型：
一是進一步推動側重要素現代化向側重體系現代化的轉型。以往的首都教育現代化注重的是打基礎、補短板，側重在一段時間內推進某個或某幾個要素的現代化。“十三五”時期，必須更加強調整體協同推進，即著重推進教育制度現代化，深化體制機制改革，構建起現代教育治理體系，提升現代教育治理能力，加快完善終身教育體系和全民學習制度，全面促進教育的普及化、優質化、多樣化、科學化、法制化、信息化、國際化、民主化、終身化。
二是進一步推動側重單向開放向側重雙向開放的轉型。“十三五”期間，我們必須采取更為積極主動的開放態度，以內涵更為豐富的大開放觀促進三個層面的雙向開放：其一，促進首都教育系統與社會其他系統之間的雙向開放。其二，促進教育內部各個系統之間(包括基礎教育和高等教育之間、普通教育和職業教育之間、正規教育與非正規教育之間、不同所有制教育之間、中央學校和市屬學校之間)的相互開放。其三，促進區域間(包括北京不同區域間、與京外區域、面向全球)的相互開放。
三是進一步推動側重單一標準化供給向側重優質多元化供給的轉型。加快轉變由政府包辦提供教育服務的單一標準化方式，采用政府購買服務、政府委托、市場公平競爭等方式，充分激勵企業、社會組織、學校、個人等多元社會主體參與提供多樣的優質教育服務。
(責任編輯：盧雁明)
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