| 【案情】 家住密山市密山鎮(zhèn)的宋某1998年第二輪土地承包時在娘家村分得了土地7畝，其出嫁后該土地一直由其父親耕種。2007年，宋某向父親索要土地，父親拒絕返還，后經(jīng)鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，約定2007年該土地由宋某的父親繼續(xù)耕種，但須在6月15日前給付宋某土地承包費1950元，自2008年起該土地由宋某獨立經(jīng)營。約定給付承包費的日期已到，經(jīng)宋某多次索要，但父親仍然拒絕給付，無奈之下，宋某一紙訴狀將父親告上法庭，要求父親給付土地承包費和直補(bǔ)款。考試大整理 【審判】 法院經(jīng)審理認(rèn)為：依法成立的合同，對雙方具有約束力。被告不按協(xié)議約定給付原告土地承包費用，構(gòu)成違約。原告要求被告按協(xié)議給付承包費的請求合理，應(yīng)予支持。故依法判決被告給付原告2007年土地承包費及直補(bǔ)款1950元。 【調(diào)查與思考】 本案乍一看，大多數(shù)人會覺得這個女兒也太無情無義，竟然為了幾畝土地將親生父親告上法庭。但是，轉(zhuǎn)念一想，在農(nóng)村，土地是農(nóng)民的飯碗，是農(nóng)民的命根子，尤其對于農(nóng)村婦女而言，沒有土地不但會影響她們的經(jīng)濟(jì)生活，甚至還會影響她們的家庭和睦和婦女地位。筆者通過走訪調(diào)查了解到，出嫁女土地權(quán)益的保護(hù)在法律和政策上受到了極大的關(guān)注，但是在實際中，由于出嫁女的相關(guān)權(quán)益隱藏在“戶”、“家庭”這種家族觀念中，并受傳統(tǒng)觀念和法律、政策客觀上操作性和協(xié)調(diào)性不夠的雙重影響，出嫁女土地權(quán)益矛盾在祥和的背后存在著較大隱患。 一、當(dāng)前侵害出嫁女土地承包權(quán)益的幾種形式 1、結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，婦女結(jié)婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。 2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。“按戶籍分地原則”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但是有的村莊認(rèn)為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認(rèn)，有的村莊沒有足夠的“機(jī)動地”可以隨時用來補(bǔ)充新增人口的承包耕地，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊”等待。考試大整理 3、離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些已經(jīng)破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。 4、受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。極少有通過法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會習(xí)慣的支持。 二、對出嫁女土地承包權(quán)益保護(hù)的不利因素 1、觀念和意識的影響。“嫁出去的女潑出去的水”，“從夫居”的觀念根深蒂固地影響著村民、村干部、基層法院和相關(guān)部門，還有很多農(nóng)村婦女自己。村規(guī)民約強(qiáng)調(diào)對村里共有財產(chǎn)的保護(hù)和集體利益的維護(hù)。當(dāng)前，部分農(nóng)村以村委會決定或村規(guī)民約等形式，限制和取消出嫁女的土地權(quán)益，出現(xiàn)了不少村規(guī)民約與法律規(guī)定內(nèi)容相悖，卻為大多數(shù)村民所接受和認(rèn)可，甚至出現(xiàn)村規(guī)民約大于法的現(xiàn)象。有的地方利用村規(guī)民約強(qiáng)行剝奪出嫁女的土地權(quán)益，有的以限制女性婚姻自由來緩解人地矛盾，有的附加女性獲得土地權(quán)益的條件。 2、法律執(zhí)行問題。首先是一些行政執(zhí)法部門意識缺失，在處理維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的事情上拖沓和被動，尤其是落實到鄉(xiāng)、村一級政府時，由于很多村干部對很多涉及婦女權(quán)益保障的法律態(tài)度冷淡，執(zhí)行力度不大。其次法院在受理相關(guān)案件時，個別法院以訴訟主體不明為由，拒絕受理此類案件。考試大整理 3、缺乏有效的救濟(jì)措施。一是缺乏物質(zhì)救濟(jì)，許多集體經(jīng)濟(jì)組織在制定土地承包和相關(guān)利益分配方案時，沒有充分考慮到傳統(tǒng)婚嫁習(xí)俗造成的人口流動與土地的不可流動性之間的矛盾，在發(fā)包土地、分配土地征用補(bǔ)償費或土地股份時，沒有預(yù)留機(jī)動份額，而是全部發(fā)放到村民手中，導(dǎo)致發(fā)生糾紛后無法重新進(jìn)行分配，也很難對權(quán)益受侵害的婦女進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償。二是缺乏行政救濟(jì)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府在解決此類問題時存在畏難情緒，不能為婦女提供有力的行政救濟(jì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在接待婦女群眾來訪時常常以“鎮(zhèn)政府沒有強(qiáng)制力，你向法庭告”為由推脫。有些案件法院判決后，無法執(zhí)行，婦女仍然無法實現(xiàn)自己的合理訴求。 三、解決出嫁女土地承包權(quán)益保護(hù)的幾點建議 1、各級政府要強(qiáng)化行政管理手段，加大對有關(guān)法律法規(guī)實施的力度。各級政府應(yīng)對所轄地區(qū)的村規(guī)民約進(jìn)行檢查，堅決清理糾正違法的村規(guī)民約，對公然歧視農(nóng)村婦女的行為、侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的現(xiàn)象要立即予以糾正。考試大整理 2、各級人大要加大對有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。對于農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益，在尊重村民自治權(quán)利的同時，必須堅持要以法律為底線，所制定的政策必須與國家的法律、法規(guī)相一致；不一致的，上一級人大應(yīng)當(dāng)及時糾正并追究責(zé)任，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對于以村民代表會議或村民會議名義侵犯婦女土地承包權(quán)引起的糾紛，各級人大應(yīng)督促所在地的政府或主管部門及時出面解決。盡快完善法律，用法律約束民俗民規(guī)，達(dá)到一致性。 3、婦女組織要發(fā)揮優(yōu)勢，充分調(diào)動農(nóng)村婦女在維護(hù)自身合法權(quán)益中的主觀作用。婦女組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對農(nóng)村婦女存在的難以解決的問題，有針對性地舉辦法律知識培訓(xùn)班，充分利用各種有效的宣傳手段，加大《土地承包經(jīng)營法》宣傳力度，加強(qiáng)對廣大農(nóng)村婦女的各方面教育培訓(xùn)，使農(nóng)村婦女能夠自強(qiáng)、自立，思想上轉(zhuǎn)變進(jìn)而帶動行動上的落實，促使農(nóng)村婦女學(xué)法、知法、懂法，提高她們的法律素質(zhì)，增強(qiáng)她們依法維權(quán)的能力。 |
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