《現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)》涉及科目3的內(nèi)容

(一)工程項(xiàng)目進(jìn)度管理。

(二)工程項(xiàng)目費(fèi)用管理。

(三)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

(四)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理

主要內(nèi)容

招投標(biāo)的案例

設(shè)備招投標(biāo)

項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

重點(diǎn)內(nèi)容

招投標(biāo)的案例學(xué)習(xí)

十、案例

[例1] W自來(lái)水廠建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱W項(xiàng)目)使用國(guó)債資金，在確定招標(biāo)方案時(shí)，招標(biāo)人次定W項(xiàng)目自行招標(biāo)，并采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍，評(píng)標(biāo)方法采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人;

事件一。本次招標(biāo)向A、B、C、D、E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，A、B、D、E潛在投標(biāo)人均在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交了投標(biāo)文件，C潛在投標(biāo)人沒有提交投標(biāo)文件;

事件二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)人上級(jí)主管部門代表1人，其余3人從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生;

事件三。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進(jìn)行編制;

事件四。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)部分中，用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致。

[問題] 1.W項(xiàng)目招標(biāo)人是否可以自行招標(biāo)?為什么?需要通過(guò)何種程序?

2.W項(xiàng)目招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍需要經(jīng)過(guò)何種程序?

3.如何看待和處理事件一至四?并簡(jiǎn)單陳述理由。

4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)將如何完成評(píng)標(biāo)工作，確定W項(xiàng)目的中標(biāo)人?

[解析]

1.W項(xiàng)目招標(biāo)人是否可以自行招標(biāo)，要看招標(biāo)人是否具備自行招標(biāo)的條件。W項(xiàng)目使用國(guó)債資金，其項(xiàng)目建設(shè)必須經(jīng)過(guò)審批部門審批，招標(biāo)人必須在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。如果經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的招標(biāo)組織形式就是自行招標(biāo)，且W項(xiàng)目招標(biāo)人

確實(shí)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，則可以自行招標(biāo)。如果招標(biāo)人決定自行辦理招標(biāo)事宜，需要向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

2.W項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍，需要得到項(xiàng)目審批部門的批準(zhǔn)。因?yàn)閃項(xiàng)目使用國(guó)債資金，如果采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫巾?xiàng)目審批部門的批準(zhǔn)。

3.事件處理：

事件一。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。W項(xiàng)目招標(biāo)向A、B、C、D、E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，是符合法律規(guī)定的。C潛在投標(biāo)人沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件，屬于沒有響應(yīng)招標(biāo)邀請(qǐng)，法律規(guī)定提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。這時(shí)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人為4個(gè)，是符合法律規(guī)定的。

事件二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有招標(biāo)人上級(jí)主管部門代表1人，違反了“項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員”的規(guī)定，應(yīng)被剔除。為滿足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3的要求，應(yīng)再?gòu)氖≌�府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)中隨機(jī)抽取1人進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

事件三。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進(jìn)行編制，視為沒有在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人對(duì)A招標(biāo)文件應(yīng)不予受理。

事件四。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)部分中，用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致，這屬于投標(biāo)文件的細(xì)微偏差，不影響投標(biāo)文件的有效性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面要求D投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。

4。W項(xiàng)目只有B、D、E投標(biāo)人的投標(biāo)文件需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，特別是對(duì)報(bào)價(jià)明顯較低的投標(biāo)，必須經(jīng)過(guò)質(zhì)疑、答辯的程序，或要求投標(biāo)人提出相關(guān)書面說(shuō)明或證明資料，以證明其具有在滿足工程質(zhì)量、工期前提下實(shí)現(xiàn)低標(biāo)價(jià)的有力措施，保證其方案合理可行，而不是低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。W項(xiàng)目招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

[ 例2] W市政府辦公樓建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱W項(xiàng)目)投資估算9800萬(wàn)，招標(biāo)人委托K咨詢公司作為該辦公樓的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)方案由K公司設(shè)計(jì)，經(jīng)招標(biāo)人同意后實(shí)施。招標(biāo)文件規(guī)定W項(xiàng)目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇施工隊(duì)伍，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)有效期為90天，投標(biāo)人的投標(biāo)保證金為不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%。開標(biāo)時(shí)，宣讀的H投標(biāo)人的施工投標(biāo)報(bào)價(jià)為6350萬(wàn)，為最低投標(biāo)價(jià)，評(píng)標(biāo)后該投標(biāo)人被確定為中標(biāo)候選人。

事件一。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)出招標(biāo)信息以后，共有12家潛在投標(biāo)人報(bào)名參加投標(biāo)。招標(biāo)人要求對(duì)所有報(bào)名的潛在投標(biāo)人先進(jìn)行資格審查;

事件二。招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)標(biāo)方法采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，同時(shí)招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件商務(wù)部分評(píng)審的基準(zhǔn)值為有效報(bào)價(jià)的平均值;

事件三。在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后10天，A投標(biāo)人撤回其投標(biāo)文件;

事件四。評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)M投標(biāo)人為聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)文件中卻沒有附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議;

事件五。發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行合同談判。經(jīng)友好協(xié)商，合同雙方初步達(dá)成一致意向，承包人向發(fā)包人讓利10%。

[問題] 1.K公司應(yīng)具備怎樣的條件才能實(shí)施W項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作?

2.為什么W項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍?

3.如何看待和處理事件一至五?并簡(jiǎn)單陳述理由。

4.W項(xiàng)目的投標(biāo)保證金金額和有效期應(yīng)如何確定?

5.W項(xiàng)目的合同應(yīng)該何時(shí)簽訂?如何簽訂?合同價(jià)格應(yīng)是多少?

[解析]

1.只有具備了下列條件，K公司才能實(shí)施招標(biāo)代理工作。首先，K公司應(yīng)該是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織;其次，K公司應(yīng)當(dāng)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金，有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量，有符合法律規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁Ｒ驗(yàn)閃項(xiàng)目的投資估算超過(guò)了3000萬(wàn)，K公司還應(yīng)具有國(guó)家建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的甲級(jí)招標(biāo)代理資質(zhì)。

2.W縣政府辦公樓項(xiàng)目，屬于全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍。

3.事件處理：

事件一。招標(biāo)人要求先對(duì)12家報(bào)名的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)閃項(xiàng)目招標(biāo)文件已經(jīng)規(guī)定采用資格后審方式，按照法律規(guī)定，資格后審是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，資格預(yù)審才是在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

事件二。招標(biāo)文件規(guī)定采用評(píng)標(biāo)方法采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，同時(shí)招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件商務(wù)部分評(píng)審的基準(zhǔn)值為有效報(bào)價(jià)的平均值是不恰當(dāng)?shù)摹２捎媒?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，主要是對(duì)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，只要能確定其滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，而不是低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。只有采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，才需要確定投標(biāo)文件商務(wù)部分評(píng)審的基準(zhǔn)值。

事件三。在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投

標(biāo)人不得撤回其投標(biāo)文件。A投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后10天撤回其投標(biāo)文件，屬于在投標(biāo)有效期終止之前的撤回，招標(biāo)人應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金。

事件四。聯(lián)合體投標(biāo)，各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。M投標(biāo)人為聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)文件中卻沒有附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議，視為沒有在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。

招標(biāo)人對(duì)M投標(biāo)文件應(yīng)不予受理。

事件五。簽定合同之前，合同雙方只能就合同的非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。合同價(jià)格屬于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是不能進(jìn)行談判的，所以，雙方達(dá)成的一致意向無(wú)效。

4.招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)保證金為不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，H投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為6350萬(wàn)，且為最低投標(biāo)價(jià)，其投標(biāo)保證金應(yīng)不超過(guò)127萬(wàn)。但法律規(guī)定投標(biāo)保證金最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣，所以W項(xiàng)目的投標(biāo)保證金必須同時(shí)滿足不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%和最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣兩個(gè)條件。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天，所以W項(xiàng)目的投標(biāo)保證金有效期應(yīng)為120天。

5.W項(xiàng)目的招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

W項(xiàng)目的合同價(jià)格應(yīng)該是6350萬(wàn)。