第六節規劃方法<大綱要求>

一、編制規劃應遵循的一般原時

為確保規劃的科學性，編制國民經濟和社會發展規劃(包括總體規劃、專項規劃、區域規劃)必須遵循以下原則。

(1)堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀;

(2)堅持從實際出發，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律;

(3)堅持科學化、民主化，遵循法律法規規定的權限和程序;

(4)堅持統籌兼顧，加強各類規劃之間的銜接協調;

(5)堅持市場化的改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

二、規劃編制的若干技術方法評述

(一)實用發展規劃方法評述

(二)發展規劃指標體系

國家發展規劃的各項指標不是彼此獨立的，而是互相聯系的，從而構成一個完整的國家發展規劃指標體系。根據規劃指標在計劃中的作用，可分為：

(三)現階段中長期規劃的主要任務與計劃方法的結合

第七章“十一五”經濟社會發展總體規劃

十屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

(以下簡稱《綱要》)，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。

第一節“十一五”規劃編制的背景、過程和特點

一、時代背景<大綱要求>

準確把握“十一五”時期我國發展所處的時代背景，是科學編制“十一五”規劃的前提。

(一)“十一五”規劃是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后編制的第一個五年規劃

(二)“十一五”規劃是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃

(三)“十一五”規劃是在社會主義市場經濟體制初步建立但又不夠完善的體制背景下編制的規劃

(四)“十一五”規劃是在經濟全球化趨勢增強、我國加入世界貿易組織過渡期即將結束背景下編制的規劃

(五)“十一五”規劃是在我國發展進入新的發展階段背景下編制的規劃

二、編制過程和主要特點

《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》為依據，貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，準確把握國內外形勢，提出了符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的指導原則、發展目標和戰略任務。

(一)《綱要》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程

組織有關部門、地方、研究機構和各方面專家，對經濟社會發展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《綱要》提供了基礎。

成立了由各領域專家組成的專家委員會進行咨詢論證，在全國范圍內開展多種形式的為“十一五”規劃建言獻策活動，人民代表、政協委員和各界人士提出了許多建議。

(二)《綱要》編制的主要特點

(1)力求反映社會主義市場經濟發展和改革開放新形勢的要求，體現宏觀性、戰略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。從內容到形式都有所創新。

(2)在規劃指標上，按屬性分為預期性和約束性兩大類。

預期性指標是國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現。政府要創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，并適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現。

約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現。

【07年真題】我國“十一五”規劃綱要確定的發展目標體現了人民的根本利益和長遠利益，是凝聚人民意愿的國家戰略意圖，其中的量化指標分為(

)兩類。

A.計劃性和市場性

B.指令性和指導性

C.預期性和約束性

D.參考性和強制性

答案：C

(3)在規劃形式上，《綱要》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關發展指標和重點工程，使規劃內容更加直觀、清晰。

(4)以第一次全國經濟普查數據為基礎。依據新的經濟普查數據制定“十一五”規劃，更符合實際情況，更具有科學性。