文化發展規劃綱要

《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，與“十一五”經濟社會發展規劃相銜接、相配套，是第一個專門部署文化建設的中長期規劃。

《綱要》明確提出了建設社會主義文化的指導思想、方針原則、目標任務，是推動社會主義文化與經濟、政治、社會協調發展的重要文件，是在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會歷史進程推動文化建設的重要文件，是在實現中華民族偉大復興歷史進程中推動先進文化建設的重要文件。

一、《綱要》的主要內容和特點

1.主要內容

《綱要》主要包括四個方面的內容：

l一是闡述“十一五”時期文化發展的重大意義;

l二是明確文化建設的指導思想、方針原則、發展目標和重點;

l

三是規劃理論和思想道德建設、公共文化服務、新聞事業、文化產業、文化創新、民族文化保護、對外文化交流和人才隊伍等八個方面的建設任務;

l四是提出實現文化發展目標和任務的組織保證和政策措施。

2.特點

《綱要》具有以下特點：

一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，體現了科學發展觀、構建和諧社會的要求，明確了文化發展的地位、方向、思路、格局和目的。

二是立足當前，著眼長遠，把今后五年的文化發展放在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的進程中布局謀篇，使五年的階段性發展目標、任務與我國文化建設長遠目標和戰略任務相銜接。

三是從當前文化建設的現狀和條件出發，科學地確定今后五年通過努力可以實現的目標和任務，既提出了總體目標，又確定了近期重點，并盡可能地進行量化和分解，增強針對性和可操作性，特別是注意通過重點環節突破、重大工程建設、項目支撐和政策保障，把文化發展的各項指標和任務落到實處。

四是堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，體現了“兩手抓、兩加強”的發展思路，促進文化的全面、協調和可持續發展。

二、“十一五”時期文化發展的指導思想、方針原則和發展目標

(一)指導思想

《綱要》提出“十一五”時期文化發展的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，緊緊圍繞實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的奮斗目標，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立新的文化發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，發展面向現代化、面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德和科學文化素質，促進人的全面發展和社會全面進步。

(二)方針原則

關于“十一五”時期文化發展的方針原則，《綱要》將其歸納為八個堅持，即：

①堅持為人民服務、為社會主義服務的方向;

②堅持以人為本，保障和實現人民群眾基本文化權益，使廣大人民群眾共享文化發展成果;

③堅持樹立新的文化發展觀，不斷深化對文化發展的地位、方向、動力、思路、格局和目的的認識，促進文化與經濟、政治、社會協調發展;

④堅持繼承弘揚優秀民族文化傳統，吸收借鑒世界各國優秀文化成果，始終把文化創新作為文化發展的戰略基點和前進動力，積極推進文化與經濟、科技融合發展，大力提高我國文化自主創新能力;

⑤堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的統一，最大限度地發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能;

⑥堅持以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，不斷增強我國文化的實力和競爭力;

⑦堅持一手抓繁榮、一手抓管理，大力發展先進文化，支持健康有益文化，推動中國特色社會主義文化健康快速發展;

⑧堅持城鄉、區域文化的協調發展，按照建設社會主義新農村的要求，加大對農村及中西部地區的文化投入，形成城市帶動農村和東中西優勢互補、良性互動的發展格局。

(三)發展目標

《綱要》從總體目標和發展重點兩個層面對“十一五”時期文化發展的目標進行了闡述。

1.總體目標

完成“十一五”時期全面建設小康社會賦予文化建設的任務，文化為人民服務、為社會主義服務的能力顯著增強，為經濟發展、政治穩定和社會進步提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持;文化的創新能力和整體實力明顯提高，文化產品更加豐富，更好地保障和實現人民群眾的基本文化需求，促進城鄉和區域之間文化的共同發展;中華文化在世界的影響力不斷擴大，文化在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出，我國文化發展的水平與經濟實力、國際地位相適應。

2.發展重點

(1)抓好基層文化建設，加大力度改善農村及中西部地區公共文化基礎設施條件，完善公共文化服務體系，保障農民和城市低收人群體的基本文化權益。

(2)抓好塑造國家文化形象的重大項目和工程建設，推出一批體現民族特色、反映時代精神、具有國際一流水準的文化藝術精品，創作生產更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。

(3)抓好文化產業體系建設，重塑市場主體，優化產業結構，確定重點發展的產業門類，培育文化產品市場和要素市場，發展現代流通組織和流通形式，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。“十一五”時期，文化及相關產業增加值的年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度，在國內生產總值中的比重有所增加。

(4)抓好文化創新能力建設，以內容創新為核心，著力培育創新主體，加速科技與文化的融合，提高我國文化自主創新能力，取得一批具有重大影響的文化創新成果。

(5)抓好文化“走出去”重大工程、項目的實施，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，主動參與國際合作和競爭，加強對外文化交流，擴大對外文化貿易，拓展文化發展空間，初步改變我國文化產品貿易逆差較大的被動局面，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。

(6)抓好人才培養，營造有利于優秀人才脫穎而出的體制機制和社會環境，建設一支規模宏大、素質較高的文化工作者隊伍，為文化發展提供堅實的人才保障。

三、“十一五”時期的重要文化工程項目

為了達到既有宏觀的指導性又有可操作性的要求，《綱要》用專欄的形式列舉了公共文化服務領域16項國家支持的重大文化設施和工程項目。這些重大項目和工程的實施，將會對我國的文化建設起到基礎性、全局性的帶動作用。

四、“十一五”時期的文化產業發展

一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，這是指導文化發展的一項重要原則�！毒V要》把文化產業體系建設作為“十一五”時期文化發展的重點之一加以部署：

一是明確了重點發展的文化產業門類，提出要推動一批具有戰略性、引導性和帶動性的重大文化產業項目，力爭在重點領域取得跨越式發展;

二是要優化文化產業布局和結構，加強重點文化產業帶、產業園區和基地建設，促進區域文化產業協調發展;

三是轉變文化產業增長方式，推動規�；�、集約化經營;

四是推進經營性文化事業單位轉制，加快國有文化企業公司制改造，著力培育文化產業戰略投資者，重塑市場主體;

五是大力培育文化產品和文化要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動;

六是著力發展現代文化產品流通組織和流通方式。

五、“十一五”時期的民族文化遺產保護

《綱要》對“十一五”時期文化遺產保護工作提出了明確的要求：

一是全面保護物質文化遺產和非物質文化遺產。

二是要把民族文化的搶救保護與傳承發展統一起來。

三是要通過重點保護工程項目的實施，帶動文物保護工作整體水平的提高。

《綱要》在強調民族文化保護的同時，強調要拓展對外文化交流和傳播渠道，發揮多元載體的文化傳播作用，努力構建國際文化營銷網絡;要培育外向型骨干文化企業，做大做強對外文化貿易品牌;要通過實施一些重大工程，加快走出去步伐。在對外文化交流中，特別要注意發揮文化企業的主導作用，推動文化產品和服務的出口，努力縮小對外文化貿易方面的逆差，擴大我國文化的覆蓋面和國際影響力。