節水型社會建設“十一五”規劃

一、現狀與形勢

(一)“十五”成就

黨中央、國務院高度重視節水型社會建設工作。“十五”期間，制定了一系列促進節約用水的方針政策，各地、各有關部門采取有效的措施，積極開展節約用水工作，有力地促進了水資源利用效率和效益的提高，節水型社會建設取得了階段性進展。

“十五”期間，隨著建設資源節約型、環境友好型社會的發展戰略的確立：①用水觀念發生深刻轉變。②與水資源利用相關的法規政策和節水標準逐步完善。③節水改造和設施建設力度加大。④用水效率不斷提高。⑤節水型社會建設試點穩步推進。

(二)面臨的形勢和存在的主要問題

“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。經濟社會可持續發展面臨的水資源和水環境壓力將進一步加大，建設節水型社會的任務十分艱巨。

1.面臨的形勢

(1)水資源短缺，供需矛盾突出。

(2)水資源開發潛力有限，開發難度越來越大。

(3)水資源利用方式粗放，用水效率低。

(4)部分區域水污染嚴重，水生態與環境形勢嚴峻。

(5)由于持續干旱和水資源短缺，北方大部分地區國民經濟用水擠占生態環境用水嚴重。

2.存在的主要問題

(1)經濟結構和產業布局考慮水資源承載能力不夠。

(2)促進節約用水的法規體系不完善。

(3)促進水資源高效利用的激勵機制不完善。

(4)節水設施建設和技術研發及推廣力度不夠。

(5)全社會節水意識亟待加強。

二、目標和任務

(一)指導思想與基本原則

1.指導思想

以黨的十六大和十六屆五中全會、六中全會精神為指導，全面貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，以提高水資源利用效率和效益為核心，以水資源統一管理體制為保障，以制度創新為動力，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，轉變用水觀念、創新發展模式，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會體系，綜合采取法律、經濟、科技和行政等手段，促進經濟社會發展與水資源相協調，為全面建設小康社會提供水資源保障。

2.基本原則

l堅持以人為本，促進協調發展。

l堅持制度創新，規范用水行為。

l堅持政府主導，全民共同參與。

l堅持節水減污，促進循環使用。

l堅持科技創新，促進高效利用。

l堅持統籌規劃，加強分類指導。

(二)建設目標和任務

1.建設目標

《節水型社會建設“十一五”規劃》提出了“十一五”期間節水型社會建設的總體目標，農業、工業和城市節水目標。

(1)總體目標：到2010年，節水型社會建設要邁出實質性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量比2005年降低20%以上。

(2)農業節水目標：到2010年，新增節水灌溉工程面積1.5億畝，農田灌溉水有效利用系數由0.45提高到0.50左右;農業畝均灌溉用水量比現狀減少10～20立方米，在農業灌溉用水總量基本不增長的情況下新增灌溉面積2000萬～3000萬畝。

(3)工業節水目標：到2010年，單位工業增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上;高用水行業主要產品單位用水量指標總體達到或接近20世紀90年代初期國際先進水平，其中大型企業達到21世紀初國際先進水平。

(4)城市節水目標：到2010年，基本完成對運行超過50年以及老城區嚴重漏損的供水管網的改造，全國設市城市供水管網平均漏損率不超過15%。生活節水器具在城鎮得到全面推廣使用。北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20%，南方沿海缺水城市達到5%～10%。

2.主要任務

《節水型社會建設“十一五”規劃》提出的節水型社會建設的主要任務是：建立健全以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應的經濟結構體系、水資源優化配置和高效利用的工程技術體系以及自覺節水的社會行為規范體系。具體包括：

①建立健全節水型社會管理體系;②完善節水激勵政策;③建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系;④對水資源短缺地區要實行嚴格的總量控制，控制需求的過快增長，通過節約用水和提高水的循環利用，滿足經濟社會發展的需要;⑤完善水資源高效利用的工程技術體系;⑥加大力度推進大中型灌區的續建配套和節水改造，加強小型農田水利基礎設施建設，完善灌溉用水計量設施;⑦建立自覺節水的社會行為規范體系;⑧逐步建立和完善群眾參與節水型社會建設的制度。