二、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體制的基本框架

規(guī)劃體制涉及規(guī)劃體系、規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容、編制程序、規(guī)劃期限、決策主體、規(guī)劃實(shí)施、評(píng)估調(diào)整等方面。

我國(guó)的規(guī)劃體系由三級(jí)、三類規(guī)劃組成。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃;按對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

(一)三級(jí)規(guī)劃

1.國(guó)家級(jí)規(guī)劃

國(guó)家級(jí)規(guī)劃是指由中央政府部門(mén)制定的各類規(guī)劃。國(guó)家級(jí)規(guī)劃規(guī)定著國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，關(guān)系到國(guó)家的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，各級(jí)地方應(yīng)相互配合，保證國(guó)家規(guī)劃確定的調(diào)控目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。地方規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家規(guī)劃，首先保證國(guó)家規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)國(guó)家規(guī)劃的權(quán)威性與統(tǒng)一性。同時(shí)，國(guó)家規(guī)劃的制定也應(yīng)當(dāng)考慮到地方規(guī)劃的實(shí)際情況，照顧到地方的利益。

2.省(區(qū)、直轄市)級(jí)規(guī)劃

省(區(qū)、直轄市)級(jí)規(guī)劃是指省(區(qū)、直轄市)地方人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)劃對(duì)所轄行政區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或其特定行業(yè)、領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃。省(區(qū)、直轄市)具有承上啟下的功能，在編制時(shí)要在貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，突出地方特色，為市縣級(jí)規(guī)劃提供依據(jù)，并要與相鄰地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3.市縣級(jí)規(guī)劃

市縣級(jí)規(guī)劃是指市縣級(jí)地方人民政府所轄行政區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或其特定行業(yè)、領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃。市縣級(jí)規(guī)劃是我國(guó)規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。

總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

總體規(guī)劃是完整的、全面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。總體規(guī)劃要體現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、促進(jìn)總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的要求，發(fā)揮對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體指導(dǎo)和對(duì)各種宏觀調(diào)控政策手段綜合協(xié)調(diào)的作用。總體規(guī)劃要覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域，既要照顧各個(gè)方面，又要突出重點(diǎn)，當(dāng)然是粗線條的。

【07年真題】在以下關(guān)于綜合規(guī)劃的描述中，正確的是。

A.綜合規(guī)劃是完整的、全面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

B.綜合規(guī)劃是對(duì)各部門(mén)、各地區(qū)規(guī)劃和各項(xiàng)指標(biāo)的匯總

C.綜合規(guī)劃要體現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的要求

D.綜合規(guī)劃是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制的規(guī)劃

E.綜合規(guī)劃要覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域，不是粗線條的

答案：AC

2.專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制的規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開(kāi)、深化及具體化，必須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

【05年真題】以下關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的描述，正確的是。

A.專項(xiàng)規(guī)劃是綜合規(guī)劃在各專業(yè)領(lǐng)域的展開(kāi)和深化

B.專項(xiàng)規(guī)劃必須符合綜合規(guī)劃的總體要求

C.專項(xiàng)規(guī)劃必須與綜合規(guī)劃相銜接

D.專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域編制的規(guī)劃

E.專項(xiàng)規(guī)劃要覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域

答案：ABCD

3.區(qū)域規(guī)劃的定位

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

在我國(guó)的規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是比較薄弱的環(huán)節(jié)。編制并實(shí)施好區(qū)域規(guī)劃，有利于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)域規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)在特定空間上的落實(shí)，是政府進(jìn)行區(qū)域調(diào)控和管理的重要工具，具有彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的重要功能。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域規(guī)劃是政府進(jìn)行區(qū)域管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域管理大致可以分為三個(gè)層次，即區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，三者是相互聯(lián)系、相互支撐的整體。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)全國(guó)總體空間格局的謀劃。區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策是對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃和政策的制定。區(qū)域規(guī)劃主要是對(duì)人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行空間布局安排。區(qū)域政策是對(duì)資源的合理分配和各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)，服從于區(qū)域規(guī)劃，是對(duì)區(qū)域規(guī)劃的支撐。

(三)各類規(guī)劃的編制部門(mén)和規(guī)劃期限

1.規(guī)劃編制部門(mén)

國(guó)家總體規(guī)劃和省(區(qū)、市)級(jí)、市縣級(jí)總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草。專項(xiàng)規(guī)劃由各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制;跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門(mén)編制。

2.規(guī)劃期限

國(guó)家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級(jí)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。