第六章規劃體制與規劃方法

參與規劃編制以及提供規劃咨詢、評估是咨詢工程師(投資)的業務內容之一。

第一節規劃概述

一、規劃的性質、特征、功能

(一)規劃的概念

規劃是政府對未來的一種謀劃、安排、部署。我國的國民經濟和社會發展規劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。規劃通過闡述政府的戰略意圖，明確政府的工作重點，引導市場主體的行為，以實現國家戰略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，促進共同富裕。

【06年真題】政府發展規劃的主要內容包括。

A.闡述政府的戰略意圖

B.明確政府的工作重點

C.決定資源配置

D.引導主體市場行為方向

E.進行重大項目決策

答案：ABD

(二)規劃的性質

在社會主義市場經濟體制下，經濟和社會領域的發展規劃必須以市場為基礎，反映市場、預測市場、引導和調控市場，而不是取代市場。雖然國民經濟規劃按照法定程序經立法機構審議批準，但規劃的基本性質仍是指導性的。即使在某些不屬于市場發揮作用的領域或在非常情況下采取某種指令性計劃，也只是對總體上實行指導性計劃的必要補充或權宜之計，并不改變市場經濟條件下計劃的根本性質。

【06年真題】我國政府計劃按照法定程序經立法機構審議批準，對社會而言，其基本性質是的。

A.法令性

B.指令性

C.指導性

D.行政性

答案：C

(三)規劃的特征

規劃一般具有以下特征：

1.綜合性特征

規劃通常是針對國民經濟總體的普遍性社會經濟發展問題編制，規劃編制必須綜合考慮所涉及的對象，進行多方面分析研究，反映與之相關的各地區、各部門和各種利益群體的意見和要求，以保證規劃制定的科學性和現實合理性。

2.層次性特征

不同級別的政府都有制定管轄范圍內社會經濟發展規劃的權力，規劃所涉及的問題及影響范圍也具有層次性特征。

3.銜接性特征

國民經濟和社會發展領域的各類規劃之間往往相互重疊，互相支撐，構成支撐社會經濟發展的有機整體。脫離不同行業領域具體情況的綜合性規劃和政策難以具有可操作性;特定領域問題的解決往往也需要綜合性地從國民經濟和社會發展全局的角度予以考慮，運用綜合性的思路進行研究解決;不僅如此，在專項規劃或政策框架內部，各要素之間也需要相互銜接、彼此支撐。

4.協調性特征

各類規劃的編制和實施，要通過中央與地方、政府與企業和社會各界的對話、交流形成共識，統籌兼顧、綜合協調各方面的需求，從而要求妥善處理國家長遠、全局目標和短期、局部目標之間的關系;促進經濟結構優化、提高國民經濟整體素質和運行效率，綜合協調生產、建設、投資、消費、進出口之間的關系，協調各行業、各地區之間的關系，協調國家重點建設的資金來源和具體項目的投資建設等關系。

5.導向性特征

對全社會的經濟活動具有極其重要的信息導向作用，為引導資源優化配置，彌補和矯正市場的短期性、波動性、盲目性，為有效發揮市場經濟對資源配置的基礎性作用提供政策及規劃制度保障。

(四)規劃的功能

1.綜合協調平衡功能

2.信息導向功能

3.政策指導調節功能

4.引導資源配置功能

發展規劃不應當代替市場對資源配置的基礎性作用，但國家仍有必要通過對其直接掌握的公共資源的計劃配置。國家集中掌握的公共資源主要有：財政預算資金和其他財政性資金、政策性金融、國家統借統還外債、國家外匯儲備和重要資源儲備等。

【06年真題】國家通過對直接掌握的公共資源的計劃配置，引導、帶動全社會資源的市場配置。下列不屬于國家掌握的公共資源的是。

A.國家統借統還外債

B.國有獨資商業銀行金融資產

C.政策性金融

D.國家外匯儲備和重要物資儲備

答案：B

【07年真題】國家通過對公共資源的計劃配置影響全社會資源的市場配置。國家直接掌握的公共資源包括。

A.財政預算資金

B.中央銀行資產

C.國有商業銀行信貸資金

D.預算外資金

E.國家統借統還外債

答案：AE