2012年咨詢師考試政策分析與評價講義67

    3.環(huán)境影響評價的意義和要求

    環(huán)境影響評價劃分為三個不同的層次，項目層次、區(qū)域?qū)哟我约耙?guī)劃層次具體如下：

    （1）項目環(huán)境影響評價層次——源頭控制

    ①污染物達(dá)標(biāo)排放，須符合產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)和總量控制要求；

    ②應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制單個建設(shè)項目，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。

    （2）區(qū)域環(huán)境影響評價層次——總量控制

    ①合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局，實行污染物排放總量控制制度，做到增產(chǎn)不增污；

    ②通過資源綜合利用實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

    （3）規(guī)劃環(huán)境影響評價層次——規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)結(jié)合

    ① 規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)結(jié)合，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要指導(dǎo)原則，其核心是最有效地利用資源，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，保護(hù)和改善環(huán)境；

    ② 對環(huán)境有重大影響的宏觀戰(zhàn)略決策，通過開展戰(zhàn)略環(huán)評試點，從全局和預(yù)防性角度推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

    「例題5-2」下列關(guān)于環(huán)境影響評價的說法，正確的是（　）。

    A.項目環(huán)境影響評價的核心是最有效地利用資源

    B.區(qū)域環(huán)境影響評價應(yīng)考慮不斷縮短生產(chǎn)鏈，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

    C.規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要指導(dǎo)原則

    D.環(huán)境影響評價包括治安環(huán)境評價和文化環(huán)境評價

    [答疑編號501395050102]

    「正確答案」C

    「答案解析」A.規(guī)劃環(huán)境影響評價的核心是最有效地利用資源；B.區(qū)域環(huán)境影響評價應(yīng)考慮不斷延長生產(chǎn)鏈，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；D.環(huán)境影響評價不包括治安環(huán)境評價和文化環(huán)境評價

    2010年也考察了環(huán)境影響評價的對象。

    （二）環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程和管理

    1.環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程

    （1）1969年，美國國會通過了《國家環(huán)境政策法》，成為世界上第一個把環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。

    （2）我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展，1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，在環(huán)境影響評價中引進(jìn)了清潔生產(chǎn)、總量控制、環(huán)境風(fēng)險評估等內(nèi)容，并實行了公眾參與。

    2. 環(huán)境影響評價的管理

    （1）管理機(jī)構(gòu)

    管理機(jī)構(gòu)：國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評價管理司

    職責(zé)：

    ①擬定和組織實施環(huán)境管理政策、法規(guī)和規(guī)章；

    ②承擔(dān)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計劃環(huán)境影響評價工作；

    ③擬定環(huán)境影響評價分類管理名錄；

    ④負(fù)責(zé)審定重大開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境影響報告書。

    （2）制度體系

    1998年國務(wù)院頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，規(guī)定對建設(shè)項目實行分類管理、對建設(shè)項目環(huán)境影響評價單位實施資質(zhì)管理。

    2003年實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，用法律把環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評價，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價制度發(fā)展到一個新階段。

    （3）建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理。

    ①環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理。

    評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。

    取得甲級資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。

    取得乙級資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)省級以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。