2011年城市規(guī)劃師建設(shè)用地性質(zhì)變更管理實(shí)例評(píng)析2

    實(shí)例一

    某市中心區(qū)北部有一工廠位于主干道安平北路東側(cè)，共有用地4.5ha.由于城市建設(shè)的發(fā)展，該廠周圍多已建成居民區(qū)，沿安平北路兩側(cè)也已成為商業(yè)、辦公區(qū)，該廠成了污染擾民企業(yè)。但因該產(chǎn)品有特色，銷路很好，經(jīng)濟(jì)效益頗佳，不能停產(chǎn)。按照該廠主管部門(mén)的意見(jiàn)和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，擬將該廠搬遷并出讓原址，所獲資金用于搬遷。出讓后原址2.0ha改為商業(yè)、辦公用地，1.8ha改為公寓用地，原家屬宿舍約占地0.7ha保留。

    評(píng)析：這是將原工業(yè)用地改變使用性質(zhì)的規(guī)劃選址管理問(wèn)題。按照建設(shè)用地性質(zhì)變更程序，其審批手續(xù)應(yīng)按規(guī)定辦理：

    1.廠方申請(qǐng)改變用地性質(zhì)。廠方應(yīng)持上級(jí)主管部門(mén)同意其改變廠址用地性質(zhì)、出讓廠址和搬遷的文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出改變用地性質(zhì)和搬遷的申請(qǐng)。

    2.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審核。由于該工廠位于市中心區(qū)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)將審核同意的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。然后向廠方發(fā)出建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

    3.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在發(fā)出選址意見(jiàn)書(shū)的同時(shí)，根據(jù)該地區(qū)的具體情況和有關(guān)技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向該廠提出各個(gè)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

    4.受讓方和廠方申請(qǐng)立項(xiàng)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)文件、與受讓方的協(xié)議，向計(jì)劃部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目建議書(shū)。

    5.辦理土地出讓手續(xù)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、市計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)文件和與受讓方的用地出讓協(xié)議，向土地部門(mén)辦理用地出讓手續(xù)，取得國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同。該合同必須包含城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的各地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

    6.受讓方申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受讓方持計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)文件、土地出讓合同和地形圖等有關(guān)資料，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。如受讓方為多家應(yīng)分別辦理。

    7.受讓方繼續(xù)辦理有關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)。受讓方在原址如何建設(shè)，將由受讓方依據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)方案、施工圖和申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等項(xiàng)手續(xù)。

    8.城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核建設(shè)方案。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)考慮到該地區(qū)位于市中心，對(duì)受讓方的建設(shè)方案在審核過(guò)程中除依照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件外，還將邀請(qǐng)一些專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)提出修改意見(jiàn)。在沒(méi)有了其他問(wèn)題后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

    實(shí)例二

    2001年12月21日，某市中級(jí)人民法院對(duì)個(gè)體工商戶林某不服規(guī)劃局及環(huán)保局的行政處罰作出的判決，駁回上訴。至此，這起行政訴訟案以規(guī)劃局和環(huán)保局的勝訴而告終。

    上訴人林某在辦理未報(bào)批手續(xù)的情況下，擅自于2000年6月將將其經(jīng)營(yíng)的精研塑料廠從該市某某鎮(zhèn)北海路遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)，增設(shè)了八臺(tái)切割機(jī)，新建了擠塑車間，且未取得 建設(shè) 工程許可證，未采取任何環(huán)境保護(hù)設(shè)施后擅自將主體工程正式投入生產(chǎn)。規(guī)劃局和環(huán)保局聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)過(guò)調(diào)查、取證和組織聽(tīng)證后，于6月28日作出了《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定上述行為違反了《城市規(guī)劃法》《某某市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)上訴人作出責(zé)令停止生產(chǎn)、補(bǔ)辦手續(xù)并處罰款3萬(wàn)元的行政處罰決定，林某不服，于2001年7月10日向某市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求〔判決撤銷處罰決定，林某認(rèn)為自己是個(gè)個(gè)體工商戶，不屬于建設(shè)單位，另外，工廠搬遷經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，增加小型設(shè)備不屬于要經(jīng)建設(shè)管理部門(mén)、計(jì)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，故不屬于建設(shè)項(xiàng)目。

    評(píng)析：

    1、根據(jù)城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何建設(shè)都必須符合城市規(guī)劃，都必須按法定程序進(jìn)行報(bào)批，這包括單位和個(gè)人（個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開(kāi)發(fā)活動(dòng)）因此，林某以個(gè)體工商戶為借口。想跳過(guò)規(guī)劃報(bào)建程序，這明顯不符和城市規(guī)劃法的要求。

    2、另外，林某工廠的搬遷是不是屬于建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)城市規(guī)劃管理?xiàng)l例，城市建設(shè)項(xiàng)目是指一切新建、擴(kuò)建、改建、翻建的房屋建筑（包括工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑、倉(cāng)儲(chǔ)建筑等）地下建筑、圍墻建筑、大門(mén)建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共設(shè)施、鐵路、地鐵、公路、城市道路、橋梁、涵洞、機(jī)場(chǎng)、碼頭、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園、城市綠化、市政管線等。林某工廠異地搬遷，涉及建設(shè)用地的重新選址、 建筑工程 的重新設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收等問(wèn)題，均需要重新按照新建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批程序進(jìn)行報(bào)建。否則就是屬于違法建設(shè)，違法生產(chǎn)，必須依法處罰。