2011年城市規劃師考試規劃實務輔導4

    實例

    1992年8月2日，xx電子康樂公司為了在xx市主干道瑞金北路南端西面修建一幢娛樂城，向市城市管理委員會提出申請。8月5日城管委分別簽署了“原則同意，請規劃局給予支持，審定方案，辦理手續”的意見。8月7日，電子康樂公司將修建計劃報送市城市規劃局審批。但電子康樂公司在規劃局尚未審批、沒有取得建設工程規劃許可證的情況下，于8月23日擅自動工興建娛樂城大樓。同年12月9日，城管委和規劃局有關負責人到施工現場，責令xx電子康樂公司立即停工，并寫出書面檢查。電子聯合康樂公司于當日向規劃局做出書面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但實際上電子康樂公司并未停止施工。

    1993年2月20日，規劃局根據《中華人民共和國城市規劃法》第三十二條、第四十條，《xx省〈中華人民共和國城市規劃法〉實施辦法》第三十五條，以及《xx市城市建設規劃管理辦法》第二十三條、第二十四條的規定，做出違法建筑拆除決定書，限令電子康樂公司在1993年3月7日前自行拆除違法修建的娛樂城大樓。公司不服，向省城市建設環境保護廳申請行政復議。省城市建設環境保護廳于1993年4月7日做出維持市規劃局的違法建筑拆除決定。在復議期間，電子康樂公司仍繼續施工，致使建筑面積為1730平方米的六層大樓主體工程基本完工。為了使違法建筑合法化，電子康樂公司于1993年5月3日向xx市人民法院提起訴訟。公司訴稱：市規劃局做出的令其限期拆除違法建筑的決定所依據的事實不清，適用法律、法規錯誤。其所修建的娛樂城大樓曾經市城市管理委員會同意，且報送給規劃局審批。該工程雖然修建手續不全，但不屬于“嚴重”違反城市規劃的情形，請求法院撤銷市規劃局限期拆除房屋的決定，改成罰款并保留房屋。

    評析：

    xx電子聯合康樂公司新建娛樂城大樓雖經城管部門原則同意，并向市城市規劃局辦理有關建設規劃手續，但在尚未取得建設規劃許可證的情況下，即動工修建，違反了《中華人民共和國城市規劃法》第三十二條“建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證件和其他有關批準文件后，方可辦理開工手續”的規定，屬違法建筑。市規劃局據此做出限期拆除違法建筑的處罰決定并無不當。

    該違法建筑位于市區主干道一側，屬城市規劃區的重要地段，未經規劃部門批準即擅自動工修建永久性建筑物，其行為本身就嚴重影響了該地區的規劃控制。且xx電子聯合康樂公司在規劃局責令其停止施工并做出處罰決定后仍繼續施工，企圖以單方面使整個工程造成既成事實的錯誤做法來迫使市規劃局對其遷就讓步，以致造成數百萬元的損失。依照《中華人民共和國城市規劃法》和《xx市城市規劃管理辦法》的有關規定，屬從重處罰情節，因此，違法建筑應無條件立即拆除。