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　　　第三章行政法

　　第一節行政法概述

　　(一)行政法的概念

　　一、行政法的概念、淵源及特點

　　行政法是調整行政關系，規范和控制行政權的法律規范的總稱。行政關系是指行政權力在形式過程中所產生的各種關系。行政權，是指憲法和行政組織法授予行政主體執行國家法律、政策，管理國家內政外交事務的國家權力。行政關系主要包括四類：

　　1.行政管理關系。指行政主體在行使行政職能過程中與行政相對人發生的各種關系。行政管理關系的兩個重要特點：一是關系的雙方只能是行政主體和行政相對人，二是行政主體在關系中占主導地位。

　　2.行政法制監督關系。指行政法制監督主體在對行政主體、國家公務員和其他行政執法組織、人員進行監督時發生的各種關系。

　　3.行政救濟關系。指行政相對人認為其權益受到行政主體行政行為的侵犯，向行政救濟主體申請救濟，行政救濟主體對其申請予以審查，作出向行政相對人提供或不提供救濟的決定而發生的各種關系。

　　4.內部行政關系。指行政主體內部發生的各種關系，包括上下級行政機關之間的關系;平行行政機關之間的關系;行政機關與內設機構、派出機構之間的關系;行政機關與公務員的關系;行政機關與其委托行使某種特定行政職權的組織之間的關系;行政機關與法律、法規授權組織之間的關系等。

　　(二)行政法的淵源

　　行政法的淵源就是指行政法規范和原則的表現形式，一般地，我們將其分為一般淵源和特殊淵源兩大類。我國行政法的一般淵源，可以分為以下幾種：(l)憲法;(2)法律;(3)行政法規和部門規章;(4)地方性法規、地方規章、自治條例、單行條例。

　　行政法的特殊淵源：(1)法律解釋;(2)其他規范性文件;(3)國際條約、國際慣例。

　　(三)行政法的特點

　　1.行政法在形式上的特點：(l)行政法在實體上，沒有統一、完整的法典;(2)行政法可以有一統一的行政程序法典。

　　2.行政法在內容上的特點：(1)調整對象的確定性。行政法的內容非常廣泛，但它的調整對象和范圍是確定的，始終以行政關系為調整對象;(2)內容的相對易變性。相對于其他法律，行政法規、規章等形式表現的行政法規范易于變動;(3)內容上的廣泛性。國家行政管理內容的廣泛性，決定了行政法內容的廣泛性。

　　二、行政法律關系

　　(一)行政法律關系的概念及特征

　　行政法律關系是指基于行政法律規范的確認和調整而在行政關系當事人之間形成的權利義務關系。行政法律關系由行政法律關系主體、客體、內容等要素構成。行政法律關系主體指行政法律關系中權利的享有者和義務的承擔者，包括行政主體和行政相對方。行政法律關系的客體是行政法律關系當事人的權利義務所指向的對象或標的，包括：物質財富、精神財富和人的行為等。行政法律關系的內容是指行政法律關系的主體相互之間的權利和義務的總和。

　　行政法律關系的特征：(1)行政主體是行政法律關系的必須當事人，沒有行政主體就構不成行政法律關系;(2)行政法律關系雙方當事人的權利義務由法律、法規、規章預先規定;(3)行政法律關系當事人的權利義務具有重合性。如公安機關具有依法維護社會治安的職權和職責，就體現了權利義務的雙重性;(4)行政法律關系中雙方當事人的地位是不對等的。行政主體是管理者，相對方是被管理者。