2011年咨詢工程師咨詢概論輔導(dǎo)資料：環(huán)境影響的分析評價

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    環(huán)境影響的分析評價

    （1）環(huán)境影響評價

    可行性研究應(yīng)對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面、綜合、系統(tǒng)、實際的評價，這種評價對項目的社會、經(jīng)濟、技術(shù)和財務(wù)上的可行性往往十分重要。環(huán)境影響分析包括了項目對周圍地區(qū)的影響，特別是對當(dāng)?shù)厝巳骸⒅参锶汉蛣游锶旱挠绊憽?/p>

    環(huán)境影響評價應(yīng)以項目所在國的法規(guī)、三廢排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進行評價，在環(huán)境背景調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析項目的實施對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。主 要目的是：①就項目對自然及人類居住地所造成的環(huán)境影響后果進行全面、綜合分析；②研究了解項目的各個方案新增的環(huán)境影響的范圍和程度；③把環(huán)境保護法規(guī) 的要求納人可行性研究中；④確定減輕消極的環(huán)境影響和增加有利影響的措施；⑤對各種需要進一步研究的環(huán)境問題進行分析；⑥對各種環(huán)境影響進行必要的定性和 定量評價，確定項目方案在環(huán)境方面的主要優(yōu)缺點。

    （2）環(huán)境影響的成本——效益分析

    社會影響評價

    按照如世界銀行等國際金融組織的要求，在可行性研究階段應(yīng)進行項目的社會評價，分析項目①為實現(xiàn)國家和地區(qū)的社會發(fā)展目標(biāo)所作的貢獻及影響，以及②項目與社會的相互適應(yīng)性。主要內(nèi)容涉及人口、就業(yè)、移民安置、公平分配、文化歷史、婦女、民族宗教、居民生活水平和質(zhì)量、社會基礎(chǔ)設(shè)施等，評價的重點是項目周圍社區(qū)，同時還應(yīng)考慮項目對技術(shù)進步、節(jié)約時間、促進地區(qū)和部門發(fā)展、改善經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的影響。評價指標(biāo)包括就業(yè)效果、收入分配效益、資源節(jié)約指標(biāo)、公平分配、扶貧效果、婦女參與、機構(gòu)發(fā)展和持續(xù)性等。社會評價的主要方法有邏輯框架法、利益群體分析法、項目與社會適應(yīng)性分析法、基線調(diào)查法、矩陣分析法等。

    財務(wù)評價

    （1）項目投資現(xiàn)金流量預(yù)測

    按照有無對比的原則，根據(jù)項目的產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案等要求，對項目投資可能產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進行估算：①項目投資估算，包括設(shè)備購置、安裝、土建工程及其他工程費用，生產(chǎn)前的各種資本支出和流動資產(chǎn)投資；②產(chǎn)品銷售收入或項目提供的服務(wù)營業(yè)收入；③項目在運營期內(nèi)的各種運營和維護費用。需要指出，按照國際通行的財務(wù)管理慣例，這里的投資估算不包括“建設(shè)期利息”。

    在財務(wù)評價中，應(yīng)對各種風(fēng)險因素對財務(wù)評價指標(biāo)的影響進行不確定性和風(fēng)險分析，包括盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析和決策樹分析等方法。

    （2）投資方案財務(wù)評價

    （3）融資方案財務(wù)評價

    對于投資方案財務(wù)評價可行的項目，應(yīng)進一步進行融資方案分析，選擇最佳的融資方案。投資方案分析的對象是項目本身，融資方案分析的對象則是項目的融資主體，如果項目的融資主體不是項目本身設(shè)立的項目公司，就要對項目所依托的整個企業(yè)進行分析。

    國民經(jīng)濟評價

    國民經(jīng)濟評價從資源配置的角度評價項目的費用和效益，分析項目的經(jīng)濟可行性。經(jīng)濟評價把項目的投入物分為可貿(mào)易貨物（Tradeables）、不可貿(mào)易貨物（Non-trade-ables）和其他投入物（包括房屋等）等三類，通過機會成本測算影子價格，通過社會折現(xiàn)率評價并計算項目的凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率。

    從廣義上講，財務(wù)評價包括宏觀和微觀兩個層次，微觀層次的財務(wù)評價就是前述項目層次的投資方案的財務(wù)評價和融資方案財務(wù)評價，宏觀層次的財務(wù)評價應(yīng)是從國民經(jīng)濟的角度評價項目對國民收入、GDP等的貨幣收入貢獻。與此對應(yīng)，經(jīng)濟評價也應(yīng)包括微觀和宏觀兩個層次，微觀層次的經(jīng)濟評價即項目層次的經(jīng)濟評價，其理論基礎(chǔ)主要是根據(jù)微觀經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)均衡、支付意愿、消費者剩余、機會成本等理論推導(dǎo)出反映項目所處特定區(qū)域的資源“真實經(jīng)濟價值”的影子價格體系，評 價項目在特定區(qū)域的微觀層次的資源優(yōu)化配置狀況，一般采用UNID0法和L-M法。宏觀層次的經(jīng)濟評價，應(yīng)從國民經(jīng)濟的角度，評價一些重大項目對整個國民 經(jīng)濟的資源配置，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響、對國家經(jīng)濟安全的影響、對提高國際競爭力和發(fā)展民族經(jīng)濟的影響，對區(qū)域之間經(jīng)濟平衡發(fā)展的影響等。

    風(fēng)險分析

    風(fēng)險是指由于可能發(fā)生的事件，造成實際結(jié)果與主觀預(yù)料之間的差異，并且這種結(jié)果可能伴隨某種損失的產(chǎn)生。對于一個項目而言，風(fēng)險管理的目標(biāo)是使項目獲 得成功，為項目的實施創(chuàng)造一個平靜、穩(wěn)定的環(huán)境，降低項目成本，避免損失和浪費，最大限度地減少或消除外部的干擾，使項目順利投產(chǎn)且效益穩(wěn)定。在項目決策 階段應(yīng)考慮的風(fēng)險包括：投資環(huán)境風(fēng)險、地質(zhì)風(fēng)險、設(shè)計和技術(shù)風(fēng)險、資源風(fēng)險、市場風(fēng)險、原材料風(fēng)險、布局安全風(fēng)險、工程建設(shè)風(fēng)險、人力資源風(fēng)險、資金風(fēng) 險、匯率風(fēng)險和不可抗拒力的風(fēng)險等。