2010年咨詢師政策與法規資料精選（31）

命題點10 財政政策

1.財政政策的含義

　　是市場經濟條件下政府進行宏觀調控的經濟政策的重要組成部分。財政政策的概念有廣義和狹義之分。

　　2.財政政策的基本特征

　　財政政策是財政理論指導財政實踐的中間環節;

　　財政政策是主觀指導客觀規律的統一;

　　財政政策是穩定性與變動性的統一。

　　3.財政政策的基本功能

　　導向功能：(1)配合國民經濟總體政策和各部門、各行業政策，提出明確的調節目標。(2)財政政策不僅規定什么應該做、什么不應該做，同時還通過利益機制，告訴人們怎樣做更好。

　　協調功能：對社會經濟發展過程十的某些失衡狀態的制約、調節能力，它可以協調地區之間、行業之間、部門之間、階層之間等的利益關系。

　　控制功能：國家或政府通過財政政策對人們的經濟行為和宏觀經濟運行的制約與促進，實現對整個國民經濟發展的控制。

　　穩定功能：政府通過財政政策，調整總支出水平，使貨幣支出水平恒等于產出水平，實現國民經濟的穩定發展。

　　4.財政政策的構成要素

　　財政政策目標：就是財政政策所要實現的期望值。

　　財政政策主體：指的是財政政策制定者和執行者。

　　財政政策工具：稅收、公債、公共支出、政府投資。

　　5.財政政策的類型

　　根據財政政策具有調節經濟周期的作用來劃分，它包括自動穩定的和相機抉擇的財政政策(包括汲水政策和補償政策);

　　(1)汲水政策的特點：

　　第一，汲水政策是誘導景氣復蘇的財政政策，是以經濟本身所具有的自發恢復能力為前提的治理蕭條政策;

　　第二，汲水政策的載體是公共投資，以擴大公共投資規模作為啟動民間投資活躍的手段;

　　第三，財政支出規模是有限的，不進行超額的支出，只要使民間投資恢復活力即可;

　　第四，汲水政策是一種短期的財政政策，隨著經濟蕭條的消失而不復存在。

　　(2)補償政策：

　　是政府有意識地從當時經濟狀態的反方向調節景氣變動幅度，以達到穩定經濟波動的目的。在經濟繁榮時期，為了減少通貨膨脹因素，政府通過增收減支等政策以抑制和減少民間的過剩需求;而在經濟蕭條時期，為了減少通貨緊縮因素，政府又必須通過減支增收等政策來增加消費和投資需求，謀求整個社會經濟有效需求的增加。

　　(3)補償政策和汲水政策的區別：

　　第一，汲水政策只是借助公共投資以補償民間投資的減退，是醫治經濟蕭條的處方;而補償政策是一種全面的干預政策，它不僅在使經濟從蕭條走向繁榮中得到應用，而且還可用于控制經濟過度繁榮。

　　第二，汲水政策的實現工具只有公共投資，而補償政策的載體不僅包括公共投資，還包括所得稅、消費稅、轉移支付、存在補償等。

　　第三，汲水政策的公共投資不能是超額的，而補償政策的財政收支可以超額增長。

　　第四，汲水政策的調節對象是民間投資，而補償政策的調節對象是社會經濟的有效需求。

　　根據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，把財政政策分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性政策。

　　擴張性財政政策：增加刺激社會總需求，減稅、增加支出，財政赤字擴大。

　　緊縮性財政政策：緊縮性財政政策主要通過增稅、減支，進而壓縮赤字或增加盈余的方式實現。

　　中性財政政策，是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，財政的收支活動既不會產生擴張效應，也不會產生緊縮效應。

　　6.財政政策目標體系

　　經濟穩定日標：分為內部穩定和外部穩定。內部穩定又有兩種含義，一是價格水平的穩定;二是產出或國民收入的穩定。

　　經濟發展目標：指伴隨經濟結構、社會結構和政治結構變革的經濟增長。

　　公平收人分配目標：指的是一國社會成員收入分配公平程度的提高或收入差距的縮小

　　平衡預算目標：在一定時期內，國家預算的基本收支保持平衡。

　　7.財政政策日標間的互擾性

　　充分就業與價格穩定;

　　充分就業與資源配置;

　　經濟增長、充分就業與國際收支平衡;

　　經濟穩定與經濟增長;

　　經濟增長與公平收入分配;

　　經濟穩定與國際收支平衡。