2010年環(huán)評師相關(guān)法律法規(guī)輔導(dǎo)資料（9）

規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和要求

　　一項行動計劃的形成一般是遵循“政策→計劃→規(guī)劃→項目”這樣的順序。由于評價對象層次的不同，環(huán)境影響評價是一種層狀或嵌套的過程，單一項目的環(huán)境影響評價在規(guī)劃的環(huán)境評價框架下完成，服從多個項目或區(qū)域的總體規(guī)劃要求;規(guī)劃的環(huán)境評價在計劃的環(huán)境評價框架下完成，服從總體發(fā)展計劃;計劃的環(huán)境評價則要以宏觀政策為依照;而政策(行動指導(dǎo))的環(huán)境評價則是最高層次上進行的環(huán)境影響評價，要最大限度地體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在決策過程的不同層次進行環(huán)境影響評價時，評價的詳細程度及所需資源應(yīng)以能做出恰當?shù)臎Q策為依據(jù)，不同層次的環(huán)境影響評價互為補充，相互一致，并避免不必要的重復(fù)。

　　由于受到資金和時間的制約，許多項目環(huán)境評價要求在很短的時間內(nèi)完成，這不僅限制了數(shù)據(jù)的收集量，也影響到環(huán)境評價的質(zhì)量。比如，許多項目的時間進度要求生態(tài)影響評價在冬季進行，而此時植物很難辨識，動物冬眠或者遷徙。項目環(huán)境影響評價中進行的公眾參與也由于資金和時間的原因而受到限制。規(guī)劃環(huán)境評價能確保充分評價替代方案，全面考慮累積影響，廣泛進行公眾參與，在決策實施前而不是實施后做出與某一項目相關(guān)的決定。