| 在行政主體這一專題中，我們重點要掌握以下三個問題：一，行政主體資格的認定，二、中央與地方行政機關(guān)與機構(gòu)，三、行政授權(quán)與行政委托的關(guān)系與區(qū)別。重點是一、行政主體資格的認定，行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義行使國家行政職權(quán)并能獨立承擔因此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責任的組織，由此分解出三個標準：1、權(quán)，即獨立的擁有并行使行政權(quán)力；2、名，能夠以自己的名義對外采取行政行為；3、責，承擔由其采取的行政活動而產(chǎn)生的法律責任。如訴訟做被告、復(fù)議被申請人、賠償義務(wù)機關(guān)等。這其中最終確立的標準是責，有權(quán)有名未必都是行政機關(guān)，有責則一定是行政機關(guān)。具體說來，那些行政機關(guān)、機構(gòu)、組織具有行政主體資格，我們把它分為中央機關(guān)與機構(gòu)、地方機關(guān)與機構(gòu)、以及非政府組織與個人三類來分析： 1、 中央機關(guān)與機構(gòu)主要有六類： a，國務(wù)院 b，國務(wù)院組成部門，包括部委行署。 c，國務(wù)院直屬單位和特設(shè)機構(gòu)，直屬單位分為直屬機構(gòu)和直屬事業(yè)單位，直屬機構(gòu)就是我們常見的直屬局，如工商總局、海關(guān)總署、知識產(chǎn)權(quán)局等，直屬事業(yè)機構(gòu)，總共有30多個，但是只有幾個根據(jù)法律授權(quán)或國務(wù)院授權(quán)的，是具有行政主體資格的，考試中常考的是證監(jiān)會，保監(jiān)會，銀監(jiān)會。特設(shè)機構(gòu)只有一個，就是國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會。 d，國務(wù)院組成部門管理的機構(gòu)，我們稱之為部管局，去年考到了國家糧食局，問他屬于哪個部門？他就是一個部管局，有國務(wù)院下屬的農(nóng)業(yè)部來管理，類似的還有中醫(yī)藥管理局，屬于衛(wèi)生局管理，外匯管理局，屬于中國人民銀行，他們都不直接屬于國務(wù)院，而屬于國務(wù)院下屬的一個組成部門。 e，經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，原則上內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有行政職權(quán)，但有些內(nèi)設(shè)機構(gòu)經(jīng)過法律法規(guī)特別授權(quán)而享有了一定的行政職權(quán)，考試中常見的有專利評審委員會，它是知識產(chǎn)權(quán)局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，商標評審委員會是工商局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，公安部下屬的公安消防局，公安交管局以及公安邊防局是公安部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。 f，經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，去年議事協(xié)調(diào)機構(gòu)考到了學位委員會，它具有行政主體資格是根據(jù)學位條例的授權(quán)，這里注意學位條例是法律，雖然他不叫做什么什么法，同樣治安管理處罰條例也是法律，他們都是全國人大常委會制定的，只是不叫做什么法，這樣的法還有很多，我們只需要注意這兩個就可以了。 除了以上的六類，其他的國務(wù)院辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)、未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，這時中央機關(guān)與機構(gòu)，地方機關(guān)與機構(gòu)也分為六類： a，各級地方人民政府，包括縣級到省級人民政府。 b，縣以上政府各工作部門、直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)，這里與中央工作部門、直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)是一樣的，基本上中央有什么部門，地方也有什么部門，這里要注意的是定語，必須是縣級以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是沒有工作部門、直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有工作部門。 c，三種派出機關(guān)，具有準政府的地位，包括省級人民政府派出的地區(qū)行政公署，縣級人民政府派出的區(qū)公所及縣級政府或市轄區(qū)人民政府派出的街道辦事處。 d，中央機關(guān)或機構(gòu)依法設(shè)立的分支機構(gòu) e，經(jīng)授權(quán)的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)，包括派出所，公安所，稅務(wù)所， f，特定條件下的綜合執(zhí)法機構(gòu)，根據(jù)行政處罰法規(guī)定和組建的綜合執(zhí)法機構(gòu) 除以上六類之外，其他的地方政府辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)、未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)以及未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)都不具有行政主體的資格。第三大類是非政府組織和個人，非政府組織經(jīng)過授權(quán)可以成為行政主體，包括四類： a，被授權(quán)的企業(yè)組織，如鐵路運輸企業(yè)，郵政企業(yè)，電信企業(yè)等公用事業(yè)企業(yè)。 b，被授權(quán)的事業(yè)單位。 c，被授權(quán)的社會團體，如行業(yè)協(xié)會。 d，被授權(quán)的村民委員會和居民委員會。 以上四類組織可以根據(jù)授權(quán)獲得行政主體資格，這里必須是授權(quán)，僅僅委托不產(chǎn)生主體資格的取得。 二、中央與地方行政機關(guān)與機構(gòu) 這里要注意的是國務(wù)院組成部門（部委行署）的設(shè)增減并須經(jīng)全國人大或其常委會決定，其他部門和機構(gòu)的設(shè)增減并，可以由國務(wù)院自主決定。地方人民政府的設(shè)增減并要報上一級政府批準，本級人大常委會備案。派出機關(guān)的設(shè)立，省級政府設(shè)地區(qū)行署須經(jīng)國務(wù)院批準，縣級政府設(shè)區(qū)公所須經(jīng)省批準，市轄區(qū)或縣級市設(shè)街道辦事處須經(jīng)上一級政府批準。 三、行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別 1、對象不同，行政授權(quán)的對象包括機構(gòu)和組織，行政委托的對象包括機關(guān)、機構(gòu)、組織和個人。 2、依據(jù)不同，行政授權(quán)依據(jù)法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)，行政委托沒有明確依據(jù)，只要不違背特別規(guī)定即可。 3、方式不同，行政授權(quán)可以通過直接授權(quán)的方式，如《學位條例》第七條對國務(wù)院學位委員會的授權(quán)，也可以通過間接授權(quán)的方式，如《學位條例》第八條規(guī)定高等學校根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)享有學位授予權(quán)。行政委托可以通過實際委托的方式，也可以通過推定委托的方式，若授權(quán)依據(jù)不足的，推定為委托。 4、后果不同，行政授權(quán)使被授權(quán)的機構(gòu)獲得行政主體的資格，行政委托被委托的機構(gòu)并沒有獲得行政主體的資格。 |
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