咨詢工程師《政策與法規》考點解析（21）

　　（一）東部地區要在推進改革開放中實現更高水平發展（的措施）

　　1．進一步擴大對外開放，在更高更深層次上參與國際分工和經濟循環

　　東部地區對外開放要根據新形勢，注入新內容。在此要注意四個問題：

　　一是在保持勞動密集型產品出口優勢的基礎上，下大力氣擴大技術密集度較高的機電產品的出口，實現出口產品結構的升級，增加經濟外向發展中的技術要素對勞動要素的替代；

　　二是將引進外資的戰略重點轉到更多地引進跨國公司和提高企業國際競爭力上來，推動工業結構的優化升級；

　　三是在搞好"引進來"的同時，不失時機地"走出去"，到海外投資辦廠，帶動設備、技術和勞務的出口，在參與亞太地區的國際分工和國際經濟循環中發揮更大的作用；

　　四是繼續發揮經濟特區、沿海開放城市的"窗口"和"輻射"作用，特別是進一步加快上海浦東新區的開發開放和蘇州工業園區的建設，鼓勵這些地區在體制創新、產業升級、擴大開放等方面繼續走在前列，發揮對全國的示范、輻射和帶動作用。

　　2．進一步調整和優化經濟結構，繼續發揮在經濟發展中的先導作用

　　要以振興支柱產業，培育新的經濟增長點為突破口，帶動結構調整和增長方式的轉變。要鼓勵發展第三產業。

　　（二）中西部地區要加快改革開放和開發

　　改革開放以來，中西部與東部地區差距的擴大，已經引起了各方面的廣泛關注。縮小地區發展差距，最關鍵、最核心的內容就是要在保持東部地區發展勢頭的前提下，加快中西部發展。

　　1．發揮資源優勢，發展優勢產業

　　要與先進技術嫁接，提高資源的利用效率和資源產品的附加價值。當前制約資源開發的主要因素是資金不足，要走多渠道吸引各種資金聯合開發的路子。要采取資源換技術，資源換資金的模式，以達到以有換無，取長補短和變資源優勢為經濟優勢的目的。

　　中西部地區加快開發，關鍵是要根據本地優勢，選擇好二三個優勢產業，調控資源配置，使之向優勢產業集聚。這些產業要真正能夠占領市場，有一定的競爭力，能夠成為資本積累的來源；或者能夠帶動地方產業結構升級，提高產業的總體技術水平和素質。要以優勢產業帶動產業結構和產品結構調整。

　　2．國家要加大對中西部地區的支持力度，在投資和政策上予以扶持

　　要支持中西部地區開發國家鼓勵發展的產業和產品，提高中西部地區在國家預算內投資和政策性投資的比例；國家重大建設項目布點對中西部地區采取"同等優先"的政策；依托中西部地區的資源優勢，優先考慮布點能夠帶動地方經濟發展的水利、交通、能源、原材料等重點建設項目。

　　要擴大中央財政對中西部地區的轉移支付額度。

　　要鼓勵外商投資向中西部地區轉移；鼓勵外商投資中西部農業、基礎設施和基礎工業項目；在利用外國政府和國際金融組織的中長期優惠貸款時，增加中西部地區的使用比例；在安排國際組織和其他國家無償援助項目時，優先考慮中西部落后地區的需要。

　　例題4．下列有關東部和中西部地區產業結構調整方向的敘述正確的是（　）
　　A．東部地區要在推進改革開放中實現更高水平發展
　　B．中西部地區要加快改革開放和開發
　　C．西部地區要從實際出發，發展各具特色的經濟
　　D．在西部地區的大開發中，一方面要避免出現新的產業結構趨勢、地方保護、地區分割、市場封鎖等阻礙資源合理配置與經濟效益提高的傾向；另一方面，在社會主義市場經濟條件下，應徹底拋棄僅僅把西部地區作為國家工業化的能源、原材料基地的傳統觀念，把加快西部地區本身的工業化作為富民強區、提高西部地區工業的競爭力、提高居民福利水平的重要手段
　　E．在發展西部新興工業區的同時，加快老工業基地改造
　　答案：A、B.

　　三、西部地區特色產業政策

　　（1）西部各地區要從實際出發，發展各具特色的經濟。

　　西部各個地區應在優勢資源的基礎上，以市場為導向，不斷開發適銷對路的產品，通過用新技術、降低生產成本，開拓市場，不斷提高市場占有率，并通過優勢產業的發展帶動相關產業的發展。

　　（2）在西部地區的大開發中要從過去那種資源依賴型戰略轉變為主要依靠人才、技術、信息等要素的市場導向型戰略。促進西部地區的工業化進程，提高工業企業的市場競爭力，推動傳統主導產業的技術改造、結構升級與優化，延伸產業鏈、強化產業的關聯度。特別是制定鼓勵信息技術密集型產業、新興產業、西部地區的優勢產業和特色產業（如畜牧產業、農產品加工業、旅游產業等）發展的優惠政策，培育支柱產業，發展西部經濟。

　　（3）在發展西部新興工業區的同時，加快老工業基地改造。

　　（4）加快西部地區的基礎設施建設和基礎產業發展，是實現西部地區大開發的基礎。

　　一方面，國家必須加大對西部地區基礎設施建設的直接投資力度，興建一批重大的基礎設施項目，另一方面，國家必須制定西部大開發的超前的公共投資政策。

　　（一）中國人民銀行

　　1、職能

　　中央銀行是整個金融組織體系的核心。作為貨幣發行的銀行，壟斷著貨幣發行權；作為國家的金融管理機構，代表中央政府實施金融宏觀調控，監管金融機構和金融活動，并經理國庫；作為銀行的銀行，充當最后貸款人的角色，在商業銀行資金不足時，可向其發放貸款。

　　2、特征

　　與一般銀行相比，中央銀行具有以下特征：

　　1）不以盈利為目的。

　　2）不經營普通銀行的業務，只與政府和各類金融機構往來，即不辦理廠商和居民的存貸款業務；

　　3）具有服務機構和管理機構雙重性質，有執行金融監管、促進金融發展的雙重任務；

　　4）制定和執行貨幣政策。

　　例題1．中央銀行的特征內容是（　）
　　A．依法對金融機構進行監督管理、維護金融業的合法、穩健運行，即按照規定審批、監督管理、協調金融機構和金融市場、發布有關監督管理和業務的命令和規章，對金融機構經營活動進行審核檢查等
　　B．代表我國政府從事有關的國際金融活動、持有、管理、經營國家外匯儲備、黃金儲備
　　C．不以盈利為目的，不經營普通銀行的業務，只與政府和各類金融機構來往即不辦理廠商和住房的存貸款業務，具有服務機構和管理機構雙重性質，有執行金融監管、促進金融發展的雙重業務，制定和執行貨幣政策
　　D．代理國庫和其他金融業務。包括代理國庫收支，代理國務院財政部門組織金融機構發行、兌付國債和其他政府債券，負責金融業的統計調查、分析和預測以及國務院規定的其他職責

　　答案：C.

　　3．性質和地位

　　中國人民銀行是我國的中央銀行。根據《中國人民銀行法》的規定，中國人民銀行在國務院領導下，依法獨立履行職責，不受地方政府和各級政府部門的干預。

　　中國人民銀行相對于國務院其他部委具有明顯的獨立性。財政不得向中國人民銀行透支：中國人民銀行不得直接認購政府債券，不得向各級政府貸款，不得包銷政府債券。中國人民銀行分支行是總行派出機構，它執行全國統一的貨幣政策，依法對金融機構進行監管，其職責的履行也不受地方政府干預。