2010年咨詢師《政策分析與評價》課程講義及例題（25）

一、產業組織政策的含義

產業組織政策，是政府為實現產業內部、企業之間資源合理配置而制定的政策組合。產業組織政策的目標包括兩個基本方面：充分利用規模經濟和充分發揮競爭活力。這兩個方面是實現產業內部資源合理配置所必不可少的條件。

二、限制壟斷，促進競爭

（一）反壟斷政策的手段及措施

反壟斷政策是最早的產業組織政策，產業組織政策分為促進競爭并抑制壟斷的政策和規范競爭的政策兩類。

反壟斷政策措施主要是從干預市場結構和干預企業行為兩方面來進行的。

1．政府干預市場結構的措施

由于導致市場壟斷的最主要因素是賣方集中度、產品差別化和進入障礙。因此，政府干預市場結構、抑制壟斷弊病的相應措施是：

（1）降低賣方集中度或制止集中度上升。
（2）降低進入障礙或制止其上升。
（3）降低產品差別化程度。

2．政府干預企業行為的措施

在國外，抑制壟斷更常用的手段是干預市場行為。政府干預企業行為的內容包括：干預企業定價方式；干預企業非價格競爭的程度；反對壓制競爭對手的行為等。具體說，其措施包括：

（1）禁止妨礙正常交易的契約與合謀。
（2）禁止對不同銷售對象實行價格歧視。
（3）禁止簽訂排他性交易協議。
（4）禁止采取降價傾銷的辦法爭奪市場，壓制競爭對手。
（5）禁止采取不公正的競爭方法以及欺詐性行為來壟斷市場。
（6）禁止企圖壟斷的聯合等等。

例題4．下列是關于反壟斷政策的手段及措施的敘述，其中不正確的為（　）
A．降低賣方集中度或抑制集中度上升，降低進入障礙或制止其上升，降低產品差別化程度
B．禁止妨礙正常交易的契約與合謀，禁止簽訂排他性交易協議
C．禁止對不同銷售對象實行價格歧視，禁止采取降價傾銷的辦法爭奪市場，壓制競爭對手，禁止采取不公正的競爭方法以及欺詐行為來壟斷市場，禁止企圖壟斷的聯合
D．深化改革、擴大開放，各級政府管理部門要結合本地區經濟發展的要求，提出各具特色的戰略性、前瞻性、關鍵性的重大技術創新課題，倡導產學研聯合，擴大創新影響，整合國際創新資源。根據國家產業技術政策、結合本地區產業技術實際情況、合理使用政府技術創新資金，同時開展有關技術創新的政策、法規研究，積極借鑒國際成功經驗，有效推動企業技術創新工作快速發展

答案：D.

（二）自然壟斷產業的放松管制與促進競爭

發達國家放松管制運動涉及地面運輸、航空運輸、通信、有線電視、金融等行業。發達國家自然壟斷產業的管制政策主要內容包括：

（1）逐步減少價格管制范圍，放松對定價權的管制，放寬或取消最低限價或最高限價，重新定義傾銷價格；
（2）實行區域間競爭體制，主要是將受管制的全國性壟斷企業分為幾個地區性企業，使特定地區的企業在其他地區企業成就的刺激下提高自己內部效率；
（3）實行社會契約制，即管制當局與被管制者之間在修訂收費標準時就設備運轉率、熱效率、燃料費、建設費等簽訂合同，如果能實現比合同規定更好的成績就給予獎勵；
（4）實行特許投標制度，就是政府將給予企業的事業特許權限制在一定的時期內，在特許期結束后再通過競爭投標制來重新確定企業特許權；
（5）對煤氣、自來水、電力、鐵路等行業實行了民營化改革。

我國自然壟斷行業的管制改革首先要治理行政性壟斷，在政企分開的基礎上建立獨立性較強的政府管制機構；其次要深化國企改革，使相關行業的企業成為真正的法人實體和市場競爭主體；再次，應該注重引入競爭機制，某些領域適當向外資和民間資本開放