2010年咨詢師項目政策分析與評價考點復習資料（30）

第七章　財務評價

第一節　建設項目經濟評價

一、建設項目分類

1、按照項目的目標分：經營性項目，非經營性項目。

（1）經營性項目：通過投資并以實現所有者權益的市場價值最大化為目標。

（2）非經營性項目：不以追求盈利為目標，包括本身就沒有經營活動、沒有收益的項目；本身有生產經營活動、有營業收入，但產品價格不由市場機制形成。

2、按項目的產品（或服務）屬性分：公共項目，非公共項目。

（1）公共項目：為滿足社會公眾需要，生產或提供公共物品（包括服務）的項目。

（2）非公共項目：除公共項目以外的其它項目。

3、按項目的投資管理形式分：政府投資項目，企業投資項目。

（1）政府投資項目：政府性資金包括：

①財政預算投資資金（含國債資金）；

②利用國際金融組織和外國政府貸款的主權外債資金；

③納入預算管理的專項建設資金；

④法規法律規定的其它政府性資金。

政府按照資金來源、項目性質和宏觀調控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等方式進行投資。

（2）企業投資項目：不使用政府性資金的投資項目統稱企業投資項目。

4、按項目與企業原有資產的關系分：新建項目，改、擴建項目。

5、按項目的融資主體分：新設項目法人，既有項目法人。

二、經濟評價的適用范圍

建設項經濟評價包括財務評價（財務分析）和國民經濟評價（經濟分析）

經濟評價的適用范圍：

1、所有項目的經濟評價都是基于資金時間價值這一原理，可用于各行各業的建設項目。

2、對不同的投資主體在使用上沒有限制。

3、可用于項目的機會識別、初步可研、可研、行業規劃、大型項目的規劃研究。

三、建設項目經濟評價的作用：（4條）

1、是項目前期研究中諸多內容中的重要內容和有機組成部分。

2、國家宏觀調控的重要措施之一。

3、為投資者提供科學可靠的依據。

4、才能實現項目系統優化，進行最終決策。

四、建設項目經濟評價內容的選擇

1、應根據項目性質、項目目標、項目投資者、項目財務主體以及項目對聯經濟與社會的影響程度等具體情況確定。

2、對于一般項目，財務分析必不可少。當財務分析的結構能夠滿足決策需要時，可以不進行經濟費用效益分析。

3、對于關系國家安全、國土開發、市場不能有效配置資源等具有較明顯外間效果的項目（一般為政府審批和核心準的項目），通過經濟評價指標的計算和分析，得出項目是否對整個社會經濟有益的結論。

4、對于特別重大的建設項目，除進行財務分析與經濟費用效益分析外，還應專門進行項目對區域經濟或宏觀經濟影響的研究與分析。

五、建設項目經濟評價的原則

建設項目經濟評價必須保證評價的客觀性、科學性、公正性，并堅持以下原則：

1、效益與費用計算口徑對應一致的原則；

2、收益與風險權衡的原則；

3、定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主的原則；

4、動態分析與靜態分析相結合，以動態分析為主的原則。

項目經濟評價的核心是折現。

六、建設項目經濟評價的深度

項目前期研究各階段是對項目的內部、外部條件由淺入深、由粗到細的逐步細化過程，一般分為規劃、機會研究、項目建議書、可研四個階段。

1、可研階段對項目建設的必要性、財務可行性、經濟合理性、投資風險等進行全面地評價。

2、項目建議書階段重點是圍繞項目立項建設的必要性和可能性，分析論證項目的經濟條件和經濟狀況。

3、規劃和機會研究是將項目意向變成簡要的項目建議過程，計算簡便的指標進行分析。

七、建設項目經濟評價工作的依據

《方法》與《參數》是建設項目經濟評價的重要依據。

實行審批制的政府投資項目，按照《方法》與《參數》執行；對于實行核準制和備案制的企業投資項目，可根據批準機關或備案機關以及投資者的要求，選用《方法》和相應的《參數》。

八、建設項目經濟評價工作的有關規定

1、政府投資項目的經濟評價工作由符合資質要求的咨詢中介機構承擔，并由政府有關決策部門委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估。

2、承擔政府投資項目可研和經濟評價的單位不得參加同一項目的評估。

九、建設項目經濟評價參數：

1、建設項目經濟評價參數分類和組成：

1）計算參數：各類價格指數、各種費率、利率。

2）判據參數：財務基準收益率、總投資收益率、資產負債率、利息備付率、償債備付率。

3）財務評價參數。

4）國民經濟評價參數。

2、建設項目經濟評價參數的適用范圍：

適用于各類建設項目的規劃、機會研究、項目建議書、可研階段的經濟評價，項目中間評價和后評價可參照使用。

不能作為財政核算、實際稅收計征、外匯結算、商品交易與結算的依據。

3、建設項目經濟評價參數的測定與適用原則：

參數的測定，應遵循同期性、時效性、謹慎性和準確性的原則，進行定期測算、動態調整、適時發布。

4、建設項目經濟評價參數的時效性：

參數的測算發布周期為1年，即參數的有效期為1年。