公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

　　一、注意事項(xiàng)
　　1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
　　2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
　　二、資料
　　1．北京市將修改價(jià)格聽(tīng)證實(shí)施細(xì)則，對(duì)聽(tīng)證代表的產(chǎn)生辦法、組成等問(wèn)題進(jìn)行修改和完善，從而使價(jià)格聽(tīng)證會(huì)更加民主、公正和科學(xué)。
　　北京市政協(xié)委員羅福元提交了《完善價(jià)格聽(tīng)證制度的建議》的提案。他分析指出，過(guò)去幾次聽(tīng)證會(huì)的效果不好，反映出目前聽(tīng)證會(huì)制度存在明顯的缺陷，無(wú)法體現(xiàn)百姓的知情權(quán)和參與權(quán)。I司時(shí)，參與聽(tīng)證會(huì)的代表由有關(guān)部門(mén)挑選，由于沒(méi)有嚴(yán)格的程序，代表構(gòu)成很難覆蓋社會(huì)各階層的人士，其中，專(zhuān)家學(xué)者能否做到認(rèn)真地從維護(hù)社會(huì)公平、科學(xué)、真實(shí)的原則發(fā)表他們的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的。委員建議，應(yīng)完善價(jià)格聽(tīng)證制度，保障社會(huì)的知情權(quán)和參與權(quán)；聽(tīng)證會(huì)代表和專(zhuān)家學(xué)者的選擇要有嚴(yán)格的程序和辦法，以體現(xiàn)出代表的廣泛性和社會(huì)公平。
　　2004年，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》的有關(guān)規(guī)定，北京市發(fā)改委出臺(tái)了《北京市實(shí)施政府價(jià)格決策聽(tīng)證會(huì)制度細(xì)則》，明確了聽(tīng)證代表產(chǎn)生、組成、數(shù)量、構(gòu)成、聽(tīng)證結(jié)果效力等問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)于代表和專(zhuān)家的選擇如何體現(xiàn)廣泛性和社會(huì)公平的問(wèn)題，規(guī)定了聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成和推選途徑，這個(gè)辦法相對(duì)來(lái)說(shuō)還是具有一定的代表性的。
　　“但是從目前的實(shí)施情況看，我們認(rèn)為還是不夠完善的，對(duì)于代表的廣泛性和代表性體現(xiàn)得還不夠充分”，發(fā)改委表示，下一步將結(jié)合修改價(jià)格聽(tīng)證實(shí)施細(xì)則的工作，在廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)代表的產(chǎn)生辦法、組成等問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善。
　　2．持續(xù)了約三個(gè)半小時(shí)的“降低移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)”于2008年1月22日傍晚結(jié)束。代表不同利益階層的十八位代表各抒己見(jiàn)，但提交會(huì)議討論的兩套降價(jià)方案并未成為最終定案。
　　參加聽(tīng)證會(huì)的運(yùn)營(yíng)商代表均表示支持和理解此次漫游資費(fèi)調(diào)整。中國(guó)移動(dòng)代表陸文昌表示，手機(jī)漫游是有成本的，此次資費(fèi)調(diào)整會(huì)對(duì)企業(yè)收人和利潤(rùn)產(chǎn)生一定影響，不過(guò)，中國(guó)移動(dòng)將繼續(xù)高質(zhì)量提供漫游服務(wù)，以確保新資費(fèi)政策的早日實(shí)施。
　　中國(guó)聯(lián)通代表丁銘則建議漫游費(fèi)應(yīng)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整。他認(rèn)為，中國(guó)聯(lián)通資產(chǎn)負(fù)債率高，贏利能力有限，第二套方案超出了聯(lián)通的承受能力。他擔(dān)憂(yōu)大幅度降價(jià)后會(huì)造成電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡，從而損害消費(fèi)者的長(zhǎng)期利益，“調(diào)整漫游費(fèi)應(yīng)與電信業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合”。
　　來(lái)自中國(guó)電信、網(wǎng)通、鐵通等固話(huà)運(yùn)營(yíng)商的代表也認(rèn)為，電信資費(fèi)調(diào)整需要循序漸進(jìn)的過(guò)程，他們擔(dān)心，在目前電信市場(chǎng)處于失衡的狀態(tài)下，如果再下調(diào)漫游費(fèi)，將進(jìn)一步加速移動(dòng)電話(huà)對(duì)固話(huà)的替代，固話(huà)運(yùn)營(yíng)商會(huì)陷人更困難的境地。
　　一些代表認(rèn)為，電信企業(yè)不應(yīng)該是暴利行業(yè)，應(yīng)充分滿(mǎn)足消費(fèi)者知情權(quán)、交易權(quán)，改變運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，在漫游費(fèi)降低之后應(yīng)防止相關(guān)企業(yè)變相漲價(jià)。
　　
　　北京某市民代表發(fā)言：我首先質(zhì)疑這個(gè)聽(tīng)證會(huì)有聽(tīng)證的必要嗎?他們已經(jīng)先斬后奏了，他已經(jīng)先做了。再者，國(guó)家環(huán)保行政總局管理的權(quán)限是否全面可靠?我在這里不想全面闡述我的觀點(diǎn)，因?yàn)閯偛藕枚鄬?zhuān)家都說(shuō)了。我想提兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)關(guān)于水的問(wèn)題。圓明園這么缺水，為什么不能使用中水?北京每年大量的污水得到處理，有大量的中水，但是被利用的中水非常少。治理過(guò)的污水不能飲用，但是作為生態(tài)園林用水是完全可以的。而且中水很便宜，一塊錢(qián)一噸。第二，關(guān)于工程本身的問(wèn)題。昨天晚上我看了《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》，有兩個(gè)問(wèn)題提一下。第一，圓明園的防滲工程，施工之前有沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)，如果招投標(biāo)，為什么三家公司都是北京市水務(wù)局、海淀區(qū)水務(wù)局、圓明園管理處下屬的公司。第二，三千萬(wàn)的防滲工程費(fèi)用是怎么使用的?剛才圓明園管理處的同志介紹說(shuō)每平方造價(jià)是28塊多錢(qián)，總體是二千多萬(wàn)。但昨天《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道，每平方米造價(jià)是7．2元，一共是500多萬(wàn)，這個(gè)差距怎么解釋?
　　建筑、水利等部分專(zhuān)家坦言圓明園防滲處理的必要性，卻不能引用法律條款依法支持圓明園環(huán)境整治工程；圓明園管理處坦言，圓明園環(huán)境整治工程未經(jīng)“環(huán)評(píng)”，卻不知情我國(guó)法律法規(guī)沒(méi)有文物保護(hù)工程的環(huán)評(píng)制度，不知情不可移動(dòng)文物的“建設(shè)工程”一——圓明園環(huán)境整治工程，因未經(jīng)環(huán)評(píng)而暫時(shí)停建，主要原因是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)“認(rèn)為”在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序上違反了法律的規(guī)定，并非項(xiàng)目從環(huán)保的角度不能建設(shè)，更不知情防滲處理不違法!《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評(píng)法》)立法監(jiān)督管理什么?正反兩方聽(tīng)證專(zhuān)家均不能完整地理解釋義。法律概念上的不清，使雙方均不能正確依法舉證，聽(tīng)證會(huì)幾乎沒(méi)有質(zhì)證。圓明園環(huán)境整治工程環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì)的焦點(diǎn)成為了“防滲處理材料(復(fù)合土工膜)‘破壞’生態(tài)環(huán)境”的學(xué)術(shù)研討會(huì)、聲討會(huì)。專(zhuān)家多媒體演示的多數(shù)是各自專(zhuān)業(yè)上對(duì)生態(tài)技術(shù)理論、生態(tài)安全的模糊理解或環(huán)境管理認(rèn)識(shí)上的探討，明顯缺失國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)力支持；在如何充分利用《環(huán)評(píng)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)及系列生態(tài)環(huán)境技術(shù)指標(biāo)解決處理圓明園整治工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體問(wèn)題上，幾乎沒(méi)有學(xué)者提出依照國(guó)家法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條件下適用的方法。幾位知名生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家的“最佳方案”就是“撤除鋪設(shè)的防滲膜”!無(wú)獨(dú)有偶，“最佳方案”與人民網(wǎng)的誤導(dǎo)性專(zhuān)題報(bào)道：《拆除防滲膜，救救圓明園!》前呼后應(yīng)。防滲處理不違法，復(fù)合土工膜不違法，圓明園環(huán)境整治工程之防滲工程何罪之有?
　　4．2008年1O月22日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在其政府網(wǎng)站上發(fā)布《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》，規(guī)定定價(jià)機(jī)關(guān)制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。
　　《辦法》規(guī)定，政府制定價(jià)格聽(tīng)證會(huì)參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)聽(tīng)證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽(tīng)證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽(tīng)證會(huì)可以采取簡(jiǎn)易程序，只設(shè)主持人，聽(tīng)證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成。
　　根據(jù)上述辦法，聽(tīng)證的具體項(xiàng)目通過(guò)定價(jià)聽(tīng)證目錄確定，但容易引發(fā)搶購(gòu)、囤積，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過(guò)其他方式征求意見(jiàn)，不納入定價(jià)聽(tīng)證目錄。
　　此外，中央定價(jià)聽(tīng)證目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)中央定價(jià)目錄制定并公布；地方定價(jià)聽(tīng)證目錄由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)地方定價(jià)目錄制定并公布。
　　《辦法》規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報(bào)道，但涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的除外。《辦法》要求定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn)采納情況及理由。
　　根據(jù)上述辦法，定價(jià)機(jī)關(guān)制定政府定價(jià)聽(tīng)證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格，未舉行聽(tīng)證會(huì)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)宣布定價(jià)無(wú)效，責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
　　《辦法》分總則、聽(tīng)證的組織、聽(tīng)證程序、法律程序、附則等5章，共37條，自2O08年12月1日起施行。
　　5．北京市就民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整方案召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，代表消費(fèi)者、燃?xì)夤�司和�?zhuān)家學(xué)者的3O名聽(tīng)證代表發(fā)表了各自不同的看法。
　　這次北京市民用天然氣價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證方案的具體內(nèi)容是：將居民生活用氣價(jià)格由每立方米1．9元人民幣調(diào)整為每立方米2．05元；建立天然氣上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，天然氣銷(xiāo)售價(jià)格隨上游價(jià)格漲跌進(jìn)行同時(shí)間、同方向調(diào)整，調(diào)整額按照聯(lián)動(dòng)公式計(jì)算。聯(lián)動(dòng)機(jī)制每3年進(jìn)行一次調(diào)整。
　　在2006年12月22日的聽(tīng)證會(huì)上，一些代表提出希望天然氣價(jià)格調(diào)整的幅度可以更小一些。來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)的聽(tīng)證代表吳景明認(rèn)為，上游天然氣價(jià)格上漲后增加的成本，應(yīng)該由燃?xì)夤�司和居民共同承�?dān)，而不應(yīng)該全部由消費(fèi)者背負(fù)。
　　另有聽(tīng)證代表提出，天然氣價(jià)格調(diào)整方案中應(yīng)該對(duì)低收人家庭、使用天然氣分戶(hù)取暖家庭的具體情況予以考慮，并希望調(diào)價(jià)方案在該年的采暖季結(jié)束后實(shí)施。
　　據(jù)介紹，北京市的天然氣用戶(hù)在2006年已突破300萬(wàn)戶(hù)，根據(jù)相關(guān)部門(mén)的抽樣調(diào)查，北京市居民用戶(hù)月平均用氣量為18立方米。
　　6．在價(jià)格聽(tīng)證、立法聽(tīng)證等關(guān)系公共利益的聽(tīng)證程序中，聽(tīng)證代表的選出缺少法律依據(jù)。2O03年7月15日的民航價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，7名消費(fèi)者代表以搖號(hào)的方式產(chǎn)生。很多地方還存在著“指定聽(tīng)證”、“邀請(qǐng)聽(tīng)證”的方式。通過(guò)這種方式選出的代表，他們對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)性的掌握程度能否有效地行使聽(tīng)證的權(quán)利，在多大程度上代表公眾的利益，是否接受人民群眾的監(jiān)督等。方面都受到質(zhì)疑。單從參與者的產(chǎn)生方式上分析，就足以見(jiàn)證目前聽(tīng)證法律法規(guī)所涉及程序內(nèi)容的不可操作性，從而也會(huì)使聽(tīng)證結(jié)果有失偏頗。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)應(yīng)該建立聽(tīng)證代表的遴選機(jī)制。聽(tīng)證代表的作用不僅僅只是代表公眾的意愿，簡(jiǎn)單的表達(dá)自己的想法，他們需要具備聽(tīng)證事項(xiàng)所要求的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和分析問(wèn)題、舉證、質(zhì)證的能力。這樣，在聽(tīng)證程序中，代表的意見(jiàn)才會(huì)被裁決者充分的重視進(jìn)而被采納作為作出行政決定的依據(jù)。這才符合聽(tīng)證制度設(shè)置的本意。
　　7．2OOO年3月出臺(tái)的《立法法》肯定了立法聽(tīng)證后，這一民主機(jī)制在各地很快漸成潮流，截止2004年底，全國(guó)共有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)舉行了38次立法聽(tīng)證會(huì)。盡管各地的立法聽(tīng)證實(shí)踐取得了相當(dāng)成效，但由于缺乏具體的程序和規(guī)則，也暴露出隨意性大、透明度低、形式主義等諸多弊端。對(duì)于聽(tīng)證會(huì)上提出的各種意見(jiàn)，立法機(jī)關(guān)很多沒(méi)有予以充分的尊重、考量和平衡，常常是“聽(tīng)而不取”、“聽(tīng)而不決”，對(duì)于未采納的意見(jiàn)也沒(méi)有給出令人信服的理由，使得聽(tīng)證會(huì)淪為一種“民主作秀”的行式。
　　8．2008年9月11日，云南省政府出臺(tái)了《云南省2OO8～2012年政務(wù)公開(kāi)規(guī)劃》，其中規(guī)定，應(yīng)讓群眾知曉的重大改革舉措及其他決議事項(xiàng)和工作部署等，作為信息公開(kāi)的重點(diǎn)，以此擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
　　按照云南省政府政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)劃的要求，云南省將完善行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等配套制度，建立健全內(nèi)外并舉的監(jiān)督制約機(jī)制，使政府工作的透明度提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障。
　　云南省政府政務(wù)公開(kāi)規(guī)劃規(guī)定，云南政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容為：重點(diǎn)公開(kāi)行政決策事項(xiàng)、財(cái)政預(yù)算、政策法規(guī)、應(yīng)讓群眾知曉的重大改革舉措及其他決議事項(xiàng)和工作部置等。同時(shí)規(guī)定，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的機(jī)構(gòu)要建立受理告知制度，在群眾上門(mén)辦事時(shí)，辦事人員應(yīng)把辦事的有關(guān)要求一次性告知清楚，所有辦事人員必須按照4項(xiàng)制度要求，辦理群眾訴求、解答群眾的有關(guān)咨詢(xún)。
　　與此同時(shí)，政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)劃規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出涉及群眾切身利益的重大決策，事前應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、咨詢(xún)會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取群眾、專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)。
　　9．2OO8年3月19日，昆明市邀請(qǐng)社會(huì)各界22名代表對(duì)即將頒布實(shí)施的《昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。會(huì)上，有關(guān)部門(mén)和代表對(duì)該《條例》涉及的抽檢點(diǎn)設(shè)置、抽檢費(fèi)用是否收取等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛發(fā)言和意見(jiàn)征詢(xún)。
　　參加聽(tīng)證會(huì)的代表中有人大代表、政協(xié)委員，有多年從事環(huán)保研究的專(zhuān)家、教授，有長(zhǎng)期從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的高級(jí)工程師，有從事機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售、營(yíng)運(yùn)、檢測(cè)、維修方面的代表，也有公務(wù)車(chē)、私家車(chē)的代表和無(wú)車(chē)市民的代表。
　　此次聽(tīng)證，將對(duì)《條例》中對(duì)全市機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、禁止銷(xiāo)售的車(chē)輛、環(huán)保標(biāo)志管理、環(huán)保定期檢驗(yàn)、不達(dá)標(biāo)車(chē)的維修治理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等制定出更加科學(xué)和切合實(shí)際的規(guī)范。在對(duì)《條例(草案)》進(jìn)一步修改完善后，昆明市將《條例(草案)》提交市人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議。