政府投資管理和項目代建制度的實踐與探索

　　寧波市政府投資治理走的是一條不斷探索的路子。針對政府投資中普遍存在的治理分散，決策隨意，項目實施過程中投資控制不嚴、監管不力等現象，近年來寧波堅持理論聯系實際，注重實效，在實踐中不斷探索。

　　一、寧波目前政府投資治理的主要做法

　　在探索過程中，寧波出臺了一系列規范性政策文件，嘗試建立起一套從科學決策到考察績效的后評價政府投資治理制度。這些文件包括：《寧波市財政性資金投資基本建設項目治理暫行辦法》、《關于進一步加強市本級政府投資項目治理的若干意見》、《寧波市關于政府投資項目實行代建制的暫行規定》、《市本級政府投資項目代建單位招投標暫行辦法》、《寧波市市本級政府投資項目竣工驗收治理暫行辦法》、《寧波市建設工程造價治理辦法》。在投資治理的各個環節，我們的主要做法是：

　　(一)加強政府投資資金治理。要管好政府投資項目，始終離不開資金治理，資金是籠頭，可以說管好了財政性建設資金，管項目就有了基礎。目前統一納入計劃的有農業、水利、林業、氣象、環保、教育、科技、文化、衛生、體育、政法、黨政機關等項目建設的財政性建設資金，總量在10億元左右，其中每年安排1000萬元用于重大項目的前期工作。

　　(二)決策階段。決策階段主要是審批工作，根據不同建設規模采取不同的方式：按規定，重大項目(指市本級財政性資金1億萬元以上交通、城建、水利或5000萬元以上其他項目)的立項和可研報告，由市計委會同有關部門進行協調初審后報市政府，經市政府審定同意后，由市計委批復。其他中、小型項目由建設單位提出申請，由市計委負責審批立項、可研、初步設計等。一般情況下，只有已審批同意的項目，才能列入年度財政性建設資金計劃。

　　(三)項目實施階段。嚴格項目實施治理的主要手段是推行政府投資項目代建制。寧波出臺規章并全面推行代建制起始于2002年，主要做法是：(1)代建項目的確定，即必須采用代建的適用范圍。凡建安工程投資在200萬元以上且市財政性資金投入在200萬元以上、建設單位沒有自行治理建設能力的建設項目，都應當實行代建制。(2)代建的形式。有兩種代建形式：全過程代建，即代建單位根據批準的項目建議書要求，對工程的可行性研究或初步設計及建設治理至竣工驗收實行全程治理;階段代建，代建單位根據批準的初步設計，對項目建設治理至竣工驗收實行階段治理。(3)代建單位的資格與產生方式。代建單位應當具有同類工程建設治理經驗，并且應當具備與項目相適應的監理、施工、房地產開發或者其他相應的工程建設方面的資質。代建單位的產生引入了競爭機制，除個別非凡項目由政府指定外，均需通過招投標方式選擇代建單位。(4)實行代建合同治理。代建單位確定后，建設單位應當和代建單位簽訂項目委托代建合同。明確代建項目的范圍、形式，雙方的權利、義務等法律關系。市本級財政性資金投資在1000萬元以上的政府投資項目代建合同應當經市計委和市財政局鑒證。其他項目代建合同報市計委、市財政局備案。(5)治理經費。以批準的初步設計概算為基數，按規定計算建設項目治理費，代建單位治理費通過招投標確定，在建設項目治理費中列支，但最高不能超過建設項目治理費的90。(6)獎勵與處罰。如工程包干有節余，代建單位可分成，其中市政府投資節余部分的30或以下由代建單位留成。如決算投資超過包干基數，超過部分由建設單位和代建單位各承擔50。因代建單位原因，造成工期拖延的予以罰款。(7)代建治理工作的分工。市計委負責政府投資項目代建工作的綜合治理。其中，城建、交通、水利項目的代建治理工作由相關專業部門負責，其他項目代建治理工作由市計委負責。

　　(四)竣工驗收階段。政府投資項目原則上由項目審批部門組織竣工驗收，市計委主要抓了市重點工程項目的竣工驗收。

　　(五)健全工程造價治理與項目監管。市計委是寧波建設工程造價治理的主管部門，市建設工程造價治理處隸屬于計委，負責政府投資項目乃至全社會建設工程造價的日常治理，打破了行業的封閉循環，有利于有效控制政府項目投資。

　　寧波市還建立健全了重大政府投資項目稽察制度，按照國家有關規定制訂《寧波市重大建設項目稽察辦法》，建立市重大建設項目稽察辦公室，有重點地選擇一些重大政府投資項目進行全過程或部分階段的稽察。